4th Week in the United States

4th week in the United States started with several important meetings. The first meeting was with Non Profit vote to discuss National Disability Voter Registration for the upcoming mid-term election with the project’s name Rev Up. Rev Up aims to bring more people with disabilities to get involved with political participation. It is because people with disabilities are entitled to enjoy such right and to decide which person who can be their leaders and representatives based on their choices.

Besides that, people with disabilities are the constituents of the President of the United States and every congressman and senator they vote for. They may hold them accountable if their representatives do not accommodate their needs and their rights. Non Profit Vote works closely with AAPD and other organizations to ensure the national voter registration is formed. They want once everybody hears or reads Rev Up, in a sudden vote registration will come in everybody’s mind. So Rev Up is some kind of brand for national voter registration especially for people with disabilities that are usually excluded.

Yet we also have to ensure that both Non Profit Vote and AAPD and other organizations are non-partisan. We may ask and suggest persons with disabilities to exercise their right to vote but we may not ask them to take a side or vote for certain candidates because it will compromise persons with disabilities’ independence of decision making. What we may do is to provide sufficient on election system, how to vote and candidate profiles.

The second meeting was with Young Democrat Alliance. They are an organization that was part of Democrat Party but the ties between them were broken. AAPD works closely with Young Democrat Alliance to encourage youth especially youth with disabilities to take part in political actions which are campaign and voting. It is believed that youth has fresh and new perspectives on how to bring more people especially people with disabilities to vote and that is one of many ways to change their lives and the United States for a better future.

The next destination was Philadelphia on last weekend As you may know Philadelphia has rich of history. The name of Philadelphia was taken from Greek etymology. Philos which means love and adelphos which means brother that come to City of brotherly love. Its nickname is Philly.

Our vacation started by getting on the bus from Washington to Philadelphia led by Kaylee ACYPL We arrived in Philly and started to explore the city and the food in the middle of drizzle One among other famous foods in Philly is cheesesteak. So I grabbed some and enjoyed them at Readington Market. On the same day we managed to visit the Liberty Bell and bought some signature souvenirs from a local gift shop. We also were introduced with Richard L. Smotkin, Senior Vice President at Comcast. We discussed many things form his job, his experiences when he also participated in an exchange program under ACYPL and the current political situation in the United States. The next day we had an opportunity to explore the city again and it started from a new museum that was opened a month ago. It’s the American Revolution Museum. We learned so much about the American Revolution though the documentary film and collections that the museum has. One among other things is the role of the great and noble George Washington whose leadership successfully brought the United States out of British Empire’s colonialism.   .




Posted in Uncategorized | Leave a comment

3rd Week in the United States

I started this week by going to 2 seminar sessions hosted by Center for Strategic and International Studies-thanks to Elliot ACYPL for informing about this event for it is worth coming there.. The first session discussed the power of partnership in difficult places. For example post-conflict areas often suffer economic and infrastructure loss after the armed conflict ends. People tend to be divided because they were enemies in the past but they must settle with the hostility.

Military has a significant role to maintain the stable public or and to reunite people who have been fragmented during armed conflict. On the other hand civil society also has an important role to reset the social integration and unification. This is when partnership between the military and civil society need to take part in re-building the livelihood and dignity of our society. Private sector itself has a meaningful role in society fabrication process. They can drive the post-conflict economic development. On the other hand the government must also encourage the private sector to take action by

  1. Providing knowledge of public-private partnership to the private sector
  2. Providing technical assistance and easy-access financial system to the private sector
  3. Identifying challenges that slow down public-private partnership.


The Second session discussed innovation, social impact and economic realism. In order to drive economic growth both the government and private sector must work together to ensure that young people education and employment are met. For example current millennials are driven to work for companies. They don’t consider that agriculture is a good business both to address global hunger and drive economic growth. It is because there has been a long deep rooted that being a farmer is not fancy and has less earning. In fact being a farmer can gain stable and sufficient earning for global food demand increases and we need more people to fulfill it.

Intervention is needed to eradicate unemployment, drive economic and social development. Among other things is investment in education. Both public and private sectors must ensure quality education meets the job markets. Besides the formal education, such as higher education, vocational training plays a critical role in youth skills enhancement. Business does not always come to profit but it also can produce social impacts. For example business can transform the old-fashioned farming system to sophisticated farming system by providing agricultural training and access to finance for youth who are interested in being farmers.


The next meeting went to Indonesian embassy in Washington D.C and I had a chance to meet the Chief of Educational and Cultural Affairs Mr. Ismunandar. 2 youth advocates from hearing disability community also joined our informal meeting. We discussed how to empower the community in Indonesia and the United States by establishing G to G and public private partnerships between 2 countries. From Indonesia side we would provide information on Indonesian disability laws, policies and their implementation. From the US side they would provide scholarship for Indonesian youth with hearing impairment to study law  in Indonesia so that they cab advocate for their rights.


Posted in Uncategorized | Leave a comment

2nd Week in the United States

On second week in the United States we moved up from our hotel at Courtyard to our respective corporate housings in different cities. The others 4 and I moved to Oakwood Crystal City in Arlington, Virginia. For DC fellows we were accompanied by an ACPL wicked awesome guy named Pete DeAnna. We then joined an informal dinner attended by ACYPL CEO,Mrs. Libby. We talked about how labor human rights in China and how the US-China goes for the next years and the best practices that ASEAN young people have done to improve the lives of people of governance system in their respective countries.



On the following day we went to John A. Wilson Building where the Mayor Office and District Council of DC are located. We discussed the role of DC Mayor with Mr. Nikolas Nartowicz, Policy Counsel for Federal Affairs. The role of Mayor is to enforce the law in DC, administer, coordinate district agencies and oversee the implementation. The Mayor also has the power to approve or veto the bill passed by the district council and draft legislation to the council. And as we may know that DC has no representation in Congress, the role of Mayor is extended to be able to propose legislation directly to Congres.



Next we met Tom Lipinsky, Communication Director at Jack Evans Office. It was unfortunate that Jack Evan was not be able to meet us. Yet the discussion went well. Tom provided us with sufficient information related to the role of DC Council.  DC is not a state. Instead it is part of the Federal Government. And because of that all DC Council acts are subject to congressional oversight, DC Council has power to propose and pass the bill and is responsible to hold public hearings to accommodate citizen aspiration. DC serves both as the capital city and the home for its residents and thus the council is also responsible to listen to the citizens living in the neighborhood. And that is what Jack Evans does.

On May 29, I managed to visit George Washington Masonic Memorial Monument which is used to preserve George Washington’s legacy of /Masonic values as the basic foundation for United States fabrication. There is a small chapel inside the temple dedicated to remind us of the spirit of fraternity shared by The Knight of The Hospitaller. I also went to Islamic Center to meet Moslem brothers and learn how Islam grows in the US.

On May 30 I visited The National Cathedral where the 13th US president Woodrow Wilson was buried. His tomb is located inside the main hall of the cathedral on the right side of altar. I thought it was a catholic cathedral but it is an Episcopal cathedral. The next stop was Gallaudet University where students with hearing impairment from around the world come to study. The university provides learning assistive system such as Office for Students with Disabilities where the office provides assistive devices or special tutors to help students with disabilities particularly hearing impairment to get the same understanding as students without disabilities do.

Posted in Uncategorized | Leave a comment

1st Week in the United States

          I am Abi Marutama from Indonesia and one of the Young South East Asia Leader Initiative (YSEALI) Participants. I am the only one participant with visual disability and my big interest in learning about disability issues in the United States and what challenges and opportunities that Americans with disabilities may come up with. The participants came from 5 South East Asian (SEA) countries: Indonesia, Malaysia, Myanmar, Thailand and the Philippines. There are 4 people from Indonesia, 4 people from Malaysia, 3 people from Myanmar, 1 person form Thailand and 4 people from the Philippines.


These people will experience a 4 weeks internship in 3 different cities and I will undergo my American life and internship in Washington and nearby states. The first day we arrived we were welcomed by a warm American Council of Young Political Leaders (ACYPL) fellow named Mr. Ellitot-Bell Krasner. On our way from the airport to our hotel at Courtyard by Marriot, he told us about so a brief history of Washington DC from the story of the US federal government entities to the story of public building we saw along the way.


When we arrived at our hotel we were introduce to a European-American female ACYPL fellow Ms. Kaylee Boalt who told a little about what was going on Washington DC, the weather and food that would have for the next 5 weeks. She gladly took us to a food stall named Shake Shack close to our hotel. What amazed me was right opposite to our hotel there was a Mason Temple and unluckily it was never open for public. I have been a fan of Masonic history since a long time ago and every time I find Masonic stuff, it always attracts my academic instinct to prove that Mason exists.

On 23 April we went to several historical places ever in the United States. We went to Jefferson Memorial, Lincoln Memorial, Martin Luther King Jr. Memorial, Vietnam and Korean Wars Memorial. We learned how the Americans see their founding fathers. I am always amazed of by some Americans who can explain well the history of the US since Colonial era, American Revolution to the American modern history. The historic Journey went to Maryland State House where we learned that George Washington was a great man. He was very known by his leadership. He was re-elected for the third time but he did not want to keep the power of his presidency and overhanded it to John Adams. The 2-term of presidency has become the tradition until these days.


For the next days we met VIPs including Mrs. Libby Rosenbaum, ACYPL CEO and Jim Slattery. We discussed the past and the future political affairs in the United States and how can it impact on the Americans and the world. We also had a chance to visit the Capitol Hill which is the home of Congress members where they discuss what is good and bad for the United States. One thing that keeps amazed is that the Capitol dome painting in rotunda was painted by Constantino Brumidi who produces many artworks for the Vatican. On the dome he depicted George Washington ascending to heaven and becoming a God.


Another interesting thing needs to be highlighted is the Woodrow Wilson High School. This public schools has been serving thousands of students across this nation and also and from around the world. The school is very diverse where regardless of your color, sex preference and disability, you’ll be provided with quality education you need.  This school provides both inclusive and individualized education. The school aims to create an inclusive environment and learning process where every student rights are recognized.18155834_1369389813100360_1948371456737823905_o.jpg


Posted in Uncategorized | Leave a comment

Persons with Disabilities and Their Sexual Life

As the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) has recognized persons with disabilities to be included in social interaction, the state parties to the present convention have obligatory responsibilities to provide access to every sector in which persons with disabilities life is affected. One of the most basic sectors that must have a great attention is sexual reproductive health and sexual life. It is clearly argued that persons with disabilities have no sexual desire, rights of having relationship and generating offspring and freedom of sexual exposure and violence for persons with disabilities may not be seen as object of international and national development anymore, they are subject of sustainable development in which their full participation is extremely important.

Persons with disabilities are usually excluded from social life ranging from education, jobs, recreation, social interaction to their sexual life and relationship. As we may know, global researches have proved that persons with disabilities also have the same social life like most persons in common. They want to be included in education, jobs, mobility, relationship and sexual life. The barriers they face may not be necessarily reasons to exclude them from access to sexual reproductive health (SRH) education, services and information.

Sexuality is a key part of human nature. Persons with disabilities also share the same of sexual thoughts, attitudes, feelings, desires, fantasies and activities as anyone else does. Sexuality has psychological, biological and social aspects. An individual’s sexuality develops and changes throughout childhood, adolescence, youth and adulthood and it indicates his/her identity. The way of everyone understands and interprets sexuality varies significantly. It depends on their educational background, culture, religion, faith, disability type and sexual experience and exposure. The sexuality understanding and interpretation also often change dramatically over those periods depending on what they experience and worse or better understanding they have had throughout those periods. It is certainly believed that healthy self-esteem and respect for self and other are important factors to developing positive sexuality behavior and perception within their sexual life.


  1. Address Sexual Reproductive Health Issues on Significant Number of the World’s Population Living with Disability

According to World Health Organization (WHO), an estimated 10% of the world’s population are persons with disabilities. A global estimation suggests that one of every ten persons is a person with disability, amounting to 650 million persons.[1] This includes persons who are blind, deaf or have other physical impairments, intellectual impairments or disabilities related to mental health. Persons with disabilities can be found in every age group and among men and women. An estimated nearly 30% families live with an immediate family member who has disability.[2] These persons with disabilities are estimated 80% of them live in developing countries while 20% of them are in developed countries. This situation implicates most of the persons with disabilities needs are less likely to be met in developing countries. Yet, developed countries also still face significant challenges particularly as their population age. Indeed, disability is and has been everyone’s business.

While persons with disabilities make 10% of the world’s population, a disproportionate 20% of all persons living in poverty are persons with disabilities.[3] Stigma, prejudice and denial of access to health services, jobs, education and full participation in society result a person with disability will remain live in poverty to uncertain time. It is difficult for persons with disabilities to access SRH education, information and services while their economic, educational and livelihood capacities remain in low state.

Another challenge faced by persons with disabilities is their vulnerabilities. As the facts indicate that they are often marginalized, they also become more vulnerable when humanitarian crises occur. Between 2.5 to 3.5 million of the world’s 35 million displaced persons also live with disabilities. In 20008 report issued by Women’s Commission for Refugee Women and Children, the numbers may be even higher given the injuries caused by civil conflicts, wars or natural disasters that displaced persons are fleeing.[4] In humanitarian crises, there are some reports revealing that those women and children with disabilities often face discrimination, gender-based violence (GBV), sexual abuse, denial of access to health services including SRH services. The situation is getting worse when those displaced persons are in the hands of the parties in conflicts or warring states. They are less likely to provide adequate medical services, health services and everything related to SRH services and such situation leads the displaced persons to suffer sexual diseases and morbidities including the maternal and child mortalities (MCMs).

Not only about the large numbers, the needs of persons with disabilities are often overlooked and neglected. Even worse scenario indicates many of them are marginalized, deprived of freedom and their human rights are violated. Historically, as part of this pattern, they also have been denied information about SRH. Worse, they often have been denied the right to establish relationship and to decide whether, when and with whom to have a family. Many also have been subjected to forced sterilizations, abortions, and marriages.[5] They are more likely to be vulnerable to physical, emotional and sexual abuse and other forms of GBV exposures. They are more likely to get infected with HIV and other sexually transmitted infections (STIs).[6] In crisis situations, these risks are multiplied. This situation where the world neglects 20% of the poor in developing countries results them cannot achieve the Sustainable Development Goals (SDGs) and other international agendas, including the Programme of Action of the International on Population and Development (ICPD). That is why disability concerns must be integrated into all the programmatic and policy goals associated with SRH and reproductive rights.


  1. The Unmet of Sexual and Reproductive Health Needs in Grand Scale

Both the disability community itself and those working on SRH often ignore the importance of persons with disabilities SRH. This leaves persons with disabilities behind among the most marginalized groups when it comes to SRH. Yet in fact persons with disabilities have the same rights and needs for SRH just as everyone else does. In addition, the persons with disabilities may need additional SRH education and care compared to persons without disabilities due to their increased vulnerability to abuse.

The SRH challenges faced by persons with disabilities are not only because disabilities they have inherently, but instead often reflect lack of social attention, legal protection, understanding and support. Even they cannot fully obtain the most basic information about SRH resulting them remain ignorant of basic facts about themselves, their bodies and rights to define what they do and do not want.

Persons with disabilities are up to three more than non-disabled persons to be victims of physical and sexual abuse and rape. Among them, there are persons with intellectual and mental disabilities who become the most vulnerable. They are often placed in institutions, group homes, hospitals and other group living situations, where not only may be prevented from making informed and independent decisions about the SRH, but also they may face an increased risk of sexual abuse and violence.

Violence against persons with disabilities is often associated with the fact that victims may be physically and financially dependent on those who abuse them. Furthermore, when they come forward to report such abuse to authorized party, law enforcer and government, the medical (both mental and physical), legal and social service systems are often unresponsive and inaccessible.

Persons with disabilities face many barriers to get adequate care and information about SRH, GBV and other forms of abuse and violence. This situation come from the incorrect ideas of persons with disabilities are sexually not active and therefore they do not need SRH services. Research shows, however that persons with disabilities are sexually active just as persons without disabilities.[7]  Despite this, too often their sexuality has been ignored and their reproductive rights, denied. At the very best, most existing SRH policies and programmes in most countries merely concentrate on the prevention of pregnancy but ignore the fact that many persons with disabilities eventually will have children of their own. At the very worst, forced sterilization and abortion have been often imposed on persons with disabilities.

Furthermore, SRH is not accessible to persons with disabilities for many reasons ranging from physical barriers, the lack of disability-related clinical services to existing stigma and discrimination that seem difficult to cut down. In many situations barriers to health services include:

  • Lack of physical access, including transportation and/or proximity to clinics and health facilities, and within clinics and health facilities, lack of ramps, adapted examination tables and the like;
  • Lack of communication and information materials (e.g, lack of materials in Braille, large printed text, simple language and pictures; lack of sign language interpreters);
  • Health care providers’ negative attitudes;
  • Providers’ lack of knowledge and skills about persons with disabilities;
  • Lack of coordination among care providers;
  • Lack of funding including, lack of health-care insurance and coverage.


  1. Multiple Challenges in SRH Realization for Persons with Disabilities

3.1. People recognize that one person of every ten has a disability, yet persons with disabilities remain “invisible”. Policy-makers and providers often ignore the number of persons with disabilities while establishing policies and programmes. If they think there are few persons with disabilities, they may include them in low priority among groups needing attention. Worse they may think persons with disabilities are sexually inactive so they do not need SRH.

3.2. Public attitudes change from place to place and among types of disability. The great majority of persons with disabilities face prejudice and stigma in their daily lives. This situation leads to deprivation of  a wide range of human rights, from freedom of movement and association to health and education and pursuit of a livelihood.

3.3. Physical barriers to access health services clearly reflect the lack of awareness and forethoughts or else the assumption that “it costs too much” to remove these barriers. While the fact indicates if the barriers are lifted and cut down, persons with disabilities may easily and fully access the health services without having burdens, the policy-makers and provider are encouraged to provide more inclusive and accessible health services for not only persons with disabilities but also for all.

3.4. The worst scenario for public programmes made by government is the exclusion of persons with disabilities. Even programmes with the best intentions have treated persons with disabilities as a “target”-passive recipients. In fact, persons with disabilities constitute a significant stakeholder group that should have a space at the table whenever health programmes are planned and decisions are made. Their involvement is fully important to assure that the programmes meet their inclusive needs.

3.5. Gender and disability have been inherently a combination. Many reports suggest that women with disabilities face doubly many problems than men with disabilities do. These are several issues particularly faced by women with disabilities:

  1. In many societies, the survival rate for women with disabilities is lower than men with disabilities.
  2. Women are often considered in some societies as less eligible marriage partners. They are likely to live in a series of unstable relationships, resulting them have fewer legal, social and economic options should these relationships become abusive.
  3. Women with disabilities are not only less likely to receive general information on sexual and reproductive health and are less likely to have access to family planning services, but should they become pregnant, they are also less likely than their non-disabled peers to have access to prenatal, labor and delivery and post-natal services. This situation may lead them to increased risks of their morbidity and mortality.

3.6. Men with disabilities also are left behind in particular SRH issues. Although men backwardness is less than women’s, yet such backwardness may not be ignored as it is as important as women’s SRH business. The following issues are the barriers faced by men with disabilities:

  1. Young men with disabilities are often shielded from SRH education and information. When they get the information related to SRH, it may be unreliable and incomplete as it may be. Young men with intellectual and mental impairments are particularly to be deprived of SRH information.
  2. It is widely believed that men are not sexually abused. This is not true, however, in particular men with disabilities are susceptible to sexual abuse, from both male and female perpetrators. Accessible abuse reporting and effective intervention programme for men with disabilities are as important as they are for women with disabilities.


  1. Inclusive CSE

Inclusive education in general refers to a situation where environment, system, teachers and communities enable an equal opportunity for persons with disabilities to attend the same educational process and interaction where people without disabilities use to attend.

There are 3 outcomes expected as results of the quality of education for persons with disabilities:

  • The educational outcome: The focus on inclusive education in individual educational planning and cooperative learning strengthens teachers’ competences. Research also highlights supporting children with disabilities, irrespective of their age, in inclusive environments leads to an improvement in the quality of education as it becomes more person-centered and focused on achieving good learning outcomes.
  • The social outcome: Inclusive education contributes to the creation of a culture of diversity, participation and involvement into community life for persons with and without disabilities. Through experience of learning and sharing together, all learners with their families and caregivers are encourage to learn tolerance, acceptance of difference and respect for diveristy, leading to eliminating stigmatization and exclusion.
  • Economic outcome: Educating persons with disabilities is a positive investment, reducing poverty and exclusion from active participation in the economy. The economy capacity improvement leads them to be more aware of the importance of having a family and relationship. Evidence suggests persons with disabilities who have their own income are more likely to be ready to start having a family and are more aware of the family planning knowledge that who do not have their own income.[8]

The CRPD defines the right to inclusive education as a process that transforms culture, policy and practice in all educational environments to accommodate the differing needs of individual students, together with a commitment to remove the barriers that impede that possibility. An inclusive approach involves strengthening the capacity of an education system to reach out to all learners. Like all forms of education, CSE also may apply effectively to make persons with disabilities understand the importance of SRH and family planning only when it comes to be inclusive one.

The CRPD also highlights the importance of recognising the differences between segregation, integration and inclusion. Segregation occurs when the education of students with disabilities is provided in separate environments designed [or used] to respond to a particular or various impairments, in isolation from students without disabilities. Inclusion involves a process embodying changes and modifications in content, approaches, structures and strategies in education, with a common vision that serves to include all students of the relevant age range. Integration is a process of placing persons with disabilities in existing mainstream educational institutions, and requiring them to adapt and accommodate to a pre-determined environment. The CRPD emphasizes that placing students with disabilities within mainstream classes without appropriate support does not constitute inclusion. Similarly, creating discrete and isolated units for students with particular disabilities within a mainstream school environment remains a form of segregation, and cannot be defined as inclusive education. Integration is not a necessary transition from segregation to inclusion.

CSE must be brought for persons with disabilities in different ways it uses to be presented. Inclusive CSE requires CSE providers not only to understand CSE itself but also to understand all types of disability. Each disability has its own approach to teach. For instance, when it comes to teach persons who are blind, it requires braille CSE handbooks and materials, and the most favorable method to teach them is by encouraging them to visualize sexual reproductive organs through direct touching.


[1] United Nations Enable. Factsheet on persons with disabilities. New York, United Nations, 2007. Available from: http://www.liverpoolvct.org/index.php?PID=187&showsubmenu=187

[2] United Nations Statistics Division. Disability Statistics Compendium, Series Y; No. 4. New York, United Nations, 1990

[3] World Bank. Disability and poverty: a survey of the literature. The World Bank, Washington, DC, 1999.

[4] Women’s Commission for Refugee Women and Children. Disabilities among refugees and conflict-affected populations. New York, Women’s Commission for Refugee Women and Children, 2008

[5] UNFPA . Emerging issues: sexual and reproductive health of persons with disabilities. New York, UNFPA, 2007.

[6] Groce N. HIV/AIDS and persons with disability. Lancet, 2003, 361:1401–1402.

[7] World Bank. HIV/AIDS and disability: capturing hidden voices: Report of the World Bank/Yale University Global Survey on HIV/AIDS and Disability. The World Bank, Washington, DC, 2004.

[8] UNESCO, General commentary no. 4 on article 24 of UNCRPD,

Posted in Press Release, Uncategorized | Tagged , , | Leave a comment

Brief Report on the 6th Sustainable Urban Development Forum Pre-Event APUFY 2015 Jakarta

The following summary is view point and expression of author and does not reflect necessarily point of views of Indonesia Government, UNHABITAT, ADB and other agencies and individuals.


APUFY 2015 is a pre-event of the bigger event-APUF 6 2015. This event is made possible by Indonesia Ministry of Public Works and Housing incorporation with UNHABITAT, ADB and UN Major Group for Youth and Children and other partners. The event is specially designed and dedicate for youth to fully express what they have in abstract ideas and thoughts.

As youth have been one of cutting cross issue throughout international and national development programs, such issue needs a greater attention to be addressed so that young people involvement in every decision making process may be taken by government of state parties of the international community.

Young people will be the torchbearers of the next sustainable development agenda through 2030. Their voices are key to shaping this process, yet youth issues are underrepresented in the proposed Sustainable Development Goals.

In Indonesia itself 62.2 million young people have been born and will be entering adolescence over the next 20 years. Because of education to provide many benefits to young people for overcoming the upcoming both domestic and global challenges, it must be completely comprehensive with the knowledge, skills and competences required for being success in social, economic, cultural and other areas of their life.

Comprehensive education and capacity building usually refer to the fact that what is taught in schools should be sufficiently broad and applicable in social, economic and cultural interaction. As the fact shows some young people including those who are disabled cannot reach out higher education, economic, social and cultural access, such situation must drive policy makers including young people themselves to address the issues and find solution.

Personally, i believe there are young people out there who are driven and determined to make changes which enable inclusive full participation for young people especially the disabled ones to determine what kind of development policies that may provide them with opportunities to be what they desire.

In my opinion the 6th APUFY event is one of the educational and empowerment program to make sure that young people be able to create changes within themselves, communities and even their countries. Such event is designed to let young people express their thoughts, ideas and opinions to be raised and addressed in every cross cutting issue where young people are affected. So I personally hope once the global commitment is made among the state parties, we will make changes based on the shared interest we have in common.

Some young people and children are living in poverty and exposed by violence across other parts of the world we live in, resulting them cannot reach adequate education, jobs, health services and their youth time. This situation sparks inequality welfare between those who live in peaceful and orderly countries and those who live in poverty and warring countries. The international community must not ignore such situation and shall call upon state parties and dedicated young people to address such issues. We found out that vulnerable people such as disabled persons and women need to be empowered and encouraged so they may overcome challenges either in time of orderly situation and disaster or other emergency situation. Most of disabled and marginalized people are young ranging from 15-35 years which means they are in productive level. If the limitations that burden them are not lifted or cut down, we will find them over the next 20 years remain live in poverty and cannot reach out what they must obtain and that must not happen.

Mini GovJam: Innovative Approaches and Solution Modelling for WASH (Water, Sanitation and Hygiene)

While urban development grows rapidly, the lack of adequate and qualified water increasingly extents. Big cities across the globe face the same issue-lack of water and solution has been sought to address the issue.

In Jakarta itself, it is approximated more than 50 % of households face the lack of adequate water. This situation leads the people in the city to several serious diseases such as dengue, diarrhea, and other viral symptoms. Based on several researches, the lack of water interrupts the people quality of life and affects their livelihood and economic growth.

Lack of adequate water may cause malnutrition on children. Children will perform less in schools because of malnutrition and in some cases children have more chances to be disabled persons because of it. Lack of adequate water also interrupts people from getting economic access. As some people really rely on adequate water to sustain their livelihood such as micro aquaculture enterprise and ice maker, inadequate and unqualified water may lead them to income loss and result them live in poverty because of the unsuccessful business they run.

In commemoration of World Hand Washing Day on last October 15, the commemoration tried to address the importance of fresh water for hand washing. As hand washing has been necessarily deemed as one of the methods to reduce viral and bacterial transmissions through hands. To do hand washing we need fresh and clean water. We may not reduce the infections of virus and bacteria while facing the lack of water and that is why adequate water is really crucial to address health problems.

We so far come up with recommendations to address the existing issue. We may propose the government to evaluate the spatial planning. In our opinion, uncontrolled urban development is the most cause for inadequate water. Some real estate developers allegedly have violated environmental law. Therefore the evaluation on spatial planning must be followed with law enforcement for those who violate spatial and environmental regulations.

It is also to create innovative technology that minimizes the use of scarce groundwater. One of the ideas is by converting sea water into fresh water. Sustainable green environment is also crucial to sustain water quality and availability. To revitalize water sources, we must recreate the green zone within cities that hopefully may drive more quality and quantity of adequate water.


Innovating Our Way Out of Traffic jam: Urban Mobility Transformation

In the following session, i don’t discuss much about the mobility policy in urban development. I was assigned to deliver another issue in mobility. It is about disabled persons mobility. We all know that persons with disabilities are currently subject of national and international development. Their existence, co-existence and rights have been recognized by international community.

UNCPRD also has given legal basis for disabled persons to exercise their right of full participation in development process. After the Millennium Development Goals end in 2015, a new set of development goals has been established among the state parties. The so-called SDGs also have affirmed full participation and engagement of persons with disabilities and mandated the international community to address the cross cutting issues on disabled persons. The full participation of persons with disabilities is the key to implementing inclusive policies in SDGs.

In realizing the goals set by SDGS especially in urban development context and accessible mobility, we have 3 challenges we must overcome to ease the realization process

  1. Funding

According to Chief of CRPD, UNDESA, Mrs. Akiko Ito deficiency in funding capacity and competing priorities including accessibility issues of public services, infrastructure and inadequate design of housing, public buildings and limited access to public transport.

  1. Accessibility

According to Mr. Minami Hitoshi, Deputy Permanent Representative of Japan Mission to the United Nations, the key for accessibility provision is by creating inclusive society in which people equally can participate irrespective age, sex, ethnicity and disabilities, therefore the urban planning is highly recommended to secure accessible cities for persons with disabilities. To do so, a free design city must be made that requires a holistic and comprehensive urban planning strategy.

  1. Universal Design 

Both JICA and UN agencies found that there is no international agreement on  how universal design ought to be. State parties usually refer to their own national standard when they build infrastructure, public transports, places and services.

These three challenges must be overcome to ensure that people with disabilities enjoy full participation in education, jobs and having relationship and the key to doing so is mobility access and transportation system. If the transportation system and mobility access are not accessible to use by persons disability, resulting their productive activities hindered. ILO in 2009 estimated that state parties may suffer approximately 3-5% of GDP loss as a result of disabled persons unproductive activities.

In 2013 a fact finding revealed that there was 51.9% of persons with disabilities were people with ages of 18-64, meaning they were in productive level. These productive persons with disabilities need an inclusive environment that supports their activities and the keys to actualizing are promotion of and mainstreaming their very existence in society. JICA’s assistance focuses on the full social participation of persons with disabilities based on the ideas of normalization and living independently. We believe that if the mobility obstacles are lifted and cut down, people with disabilities may do their own activities without having trouble and depending on other people.

How to engage them? As we have discussed about, a free city design is required. To secure true accessible city, when the free city design is being made, inputs provided by people with disabilities must be always under consideration for the true users of free city design are them. Their inputs may be considered by stakeholders as assessment of city facilities built by stakeholders. From that assessment, stakeholders may discover what needs to be maintained and improved within the facilities they have developed.

Youth Leadership in Disasters and Beyond

Youth and children are recognized as agents of change in every sector including in disaster resilience. The Sendai Framework Action for Disaster Risk Reduction (DRR) 2015-2030 has significantly included youth and children engagement in raising awareness of DRR capacity and resilience development to the world.

They have new way of thinking, innovative means and high skilled performance. These potentialities they have may reach out their direct and extended family as welll as their wider community on how to reduce  disaster risk According to Sachi Suzuki, UN Youth Partner for DRR field, youth are extremely important for being engaged because they add value from local to global scales in science, policy and practice. In addition, they also have potential to share and contextualize knowledge on DRR, integrate local and scientific knowledge, inform protective action decision making and advocate for change.

Youth and children with disabilities in my opinion also may not be excluded from DRR field.. They are under special UN policies in which their rights fulfillment must be prioritized in the first place. Besides they have priority rights to be treated well and humanely during disaster occurrence, they also deserve to follow the vocational education and training on DRR. Their disaster resilience must be enhanced and sustained by engaging them in DRR related decision making process, field training and action. When a local community of disabled persons is empowered and engaged, it will psychologically encourage other local communities of persons with or without disabilities to also contribute in reducing disaster risk for their own selves and greater number of lives will be saved.

Youth are so energized, enabling them to think out of the box. Today’s youth live with cutting-edge technology. Their expertise in technology may create a breakthrough to improve DRR policy and practice through innovative technology that expectedly may minimize collateral damage resulted by out of date DRR technology and science.

Youth also usually have their own community and are close to local communities within their neighborhood. The potential they have may be utilized to advocate and raise the awareness of DRR to the local people close to them. This is much easier rather than having foreign persons to teach the local people about DRR because they don’t have local knowledge and wisdom to approach the local people. Meanwhile most of youth who live in their community have better understanding about their local community.

Posted in Press Release | Tagged | Leave a comment

#70thICRCid Penerapan Konvensi Jenewa 1949 dan Pandangan Ajaran Agama Islam dalam Konteks Perang Amerika Serikat Melawan Terorisme

War against terrorism’ merupakan istilah retorika baru yang menggambarkan model perang terbaru yang sedang dihadapi oleh Amerika Serikat sebagai negara dalam menghadapi teroris sebagai pihak yang terlibat dalam konflik bersenjata. Dinas Intelijen Amerika Serikat (AS) memiliki peran untuk melaksanakan operasi militer drone melawan kelompok bersenjata (teroris) di berbagai wilayah di luar AS. Operasi militer yang dilakukan oleh AS sejak tahun 2005 hingga saat ini dalam konflik bersenjata melawan kelompok bersenjata di kawasan Timur Tengah dan Asia Selatan telah menimbulkan banyak korban, namun operasi drone tetap berlangsung sebagai bagian perang melawan terorisme yang dikampanyekan AS. Timbulnya korban dari kalangan penduduk sipil juga tidak dapat dilepaskan dari ketidaktaatan para pihak yang berkonflik dikarenakan kelompok teroris yang menjadi lawan AS adalah kelompok Islam yang tidak mengakui hukum internasional sebagai hukum yang berlaku, dan mereka memiliki sudut pandang mereka sendiri terkait hukum konflik bersenjata.


Perang baru antara kelompok bersenjata Muslim dengan AS dan NATO menimbulkan efek negatif yang implikasinya mengesankan Islam sebagai agama yang tidak memiliki konsep humaniter dalam melakukan perang. Salah persepsi ini harus dibenarkan dengan cara melihat kembali bagaimana Islam mengatur keadaan damai dan perang dengan penuh perikemanusiaan walaupun terhadap musuh sekalipun. Hal ini akan digambarkan dalam firman Allah di Al Qur’an serta kebiasaan dan praktek berperang yang dicontohkan Nabi Muhammad SAW beserta para pengikutnya yang taat pada perintah Allah.


Sebagaimana perang pada pengertian perang tradisional (dalam dunia Barat), perang tradisional hanya mengatur mengenai cara penggunaan kekuatan militer.[1] Sedangkan dalam hukum humaniter modern memberi perlindungan dalam perang dengan melihat sisi kemanusiaan yang ada pada perang dengan memberikan perlindungan hukum. Walaupun istilah ‘war against terrorism’ merupakan suatu retorika politik, namun melalui US Department of Defense Directive 5100.77 menghilangkan keraguan bahwa militer AS tidak akan mematuhi hukum humaniter dalam melaksanakan operasi militer dalam konteks perang melawan terorisme. Dengan demikian perintah DoD tersebut menjamin bahwa pasukan militer Amerika pasti melaksanakan operasi militernya dengan menghormati dan mematuhi hukum humaniter.[2]


Untuk beberapa kelompok Islam (negara-negara Barat menamakan kelompok Islam ekstrimis-Taliban, al Qaeda dan terakhir ISIS) menganggap bahwa hukum yang berlaku adalah hukum Tuhan yang tertera dalam Al Qur’an, Hadits dan pemikiran pemuka Islam. Bagi umat Islam, segala bentuk penjajahan terhadap negara-negara Islam yang terjadi di Timur Tengah, Asia Selatan dan Afrika, hal ini menjadi ancaman bagi umat Islam seluruh dunia dan perlunya ada usaha memerangi kembali negara-negara agresor. Sebagaimana pendapat Dr. Zayyid bin Abdel Karim bahwa penggunaan kekuatan dianggap layak untuk dilepaskan guna menghentikan agresi, menciptakan perdamaian dan mengamankan kemerdekaan dan keadilan.[3] Pedoman yang jelas ialah pada firman Allah yang memerintahkan kepada umat Muslim untuk berperang sepanjang demi membela agama Allah. Terjemahan firman Allah tersebut ialah “….perangilah mereka, supaya jangan ada fitnah dan supaya agama itu semata-mata untuk Allah.” [4] Saat agresi dan segala bentuk kekejaman tidak lagi menjadi ancaman bagi keselamatan diri umat dan agama Islam, perang tersebut tidak dapat berlaku lagi. Hal ini sebagaimana terjemahan firman Allah berikut: “Jika mereka berhenti (dari memusuhi kamu), maka tidak ada permusuhan (lagi), kecuali terhadap orang-orang yang zalim” [5]


Perjuangan umat Islam dalam membela dirinya guna mencapai kedamaian ialah didasari pada pemahaman tentang Jihad. Jihad dimaknai sebagai perjuangan, perjuangan tersebut ialah perjuangan dalam sabilillah atau di jalan Allah.[6] Salah satu bentuk perjuangan tersebut ialah melakukan perang terhadap orang-orang yang memusuhi agama Allah. Menurut Sa’id Ramalan Bur, seorang pakar hukum Islam dari Suriah, menyatakan bahwa dalam konsepsi Jihad mengenai penerapan hukum perang dan damai haruslah disesuaikan  dengan tindakan yang dilakukan Nabi Muhammad SAW. Nabi mengundang orang yang tidak beriman (kepada Islam) secara damai, lalu mengajukan keberatan atas (kesesatan) kepercayaan yang mereka anut dan berjuang untuk melepaskan rasa ragu mereka terhadap Islam. Saat mereka menolak semua solusi yang ditawarkan dan bahkan menentang Nabi dan wahyu yang diperoleh Nabi dan bahkan menyatakan perang, maka tidak ada jalan lain selain memerangi kembali mereka.[7] Dari tindakan Nabi tersebut, jelas terlihat bahwa pada dasarnya konsepsi humaniter dalam Islam sudah terbentuk, di mana penyelesaian masalah secara damai adalah yang paling prioritas dan perang ialah jalan terakhir, namun demikian perang tidak boleh digunakan sebagai alasan menyerang melainkan hanya alasan bertahan karena musuh menyerang.


Timbul perdebatan mengenai apakah sebenarnya kelompok-kelompok Islam yang melakukan peperangan dengan AS dan NATO, keduanya tidak menaati hukum humaniter internasional. Terdapat anggapan baik kepada kelompok Islam ekstrimis maupun AS dan Sekutu bahwa kedua pihak malah menggunakan cara-cara yang digambarkan sebagai cara-cara ‘tipu muslihat’. Hal ini dapat menjadi salah interpretasi terhadap kredibilitas hukum Islam yang sebenarnya juga mengatur konsep humaniter. Sementara itu AS dan NATO yang menggunakan drone juga dianggap melanggar ketentuan hukum humaniter. Terlepas tidak diakuinya hukum humaniter oleh kelompok-kelompok bersenjata Islam, perlu dilihat secara objektif bahwa secara esensi hukum humaniter modern menginduk kepada pemikiran Islam yang kemudian diaplikasikan sedemikian rupa dalam bentuk perjanjian internasional-yang bagi sebagian penentangnya dianggap menguntungkan negara Barat.


Tipe-Tipe Konflik Bersenjata

images (1)

Search for Osama bin Laden

Amerika Serikat menghadapi perang barunya. Kali ini AS tidak lagi menghadapi musuhnya yang merupakan negara dan memiliki kesamaan di mata hukum internasional. AS menghadapi kelompok bersenjata yang tidak beroperasi dari wilayah AS, melainkan beroperasi dari berbagai belahan dunia dan berperang dengan militer AS di wilayah negara lain.


Konflik bersenjata secara umum yang diketahui terbagi atas konflik bersenjata internasional dan non-internasional. Konflik bersenjata internasional sebagaimana pasal 2 umum Konvensi Jenewa menyatakan “…..the present Convention shall apply to all cases of declared war or of any other’s armed conflict between two or more High Contracting Parties if the state of war is notable recognized by one of them.” Di sini jelas terkatakan, bahwa konflik bersenjata internasional terjadi jika hanya antara para Peserta Konvensi yaitu negara. Mengenai deklarasi atas perang tidak dibutuhkan untuk pasal 2 agar dapat berlaku. Selain itu pasal 14 Protokol I memberikan pemahaman bahwa protokol juga berlaku dalam situasi yang dimaksud pasal 2 umum Konvensi Jenewa: “….include armed conflict in which people are fighting against colonial domination and against alien occupation and against racial regimes….”.[8]


Untuk konflik bersenjata non-internasional dapat dilihat pada pasal 3 umum: “armed conflict not of an international character occurring in the territory of one of High Contracting Parties…”. Konflik bersenjata ini hanya terjadi bila negara melawan kelompok oposisi pemerintah yang bukan negara yang dikenal dengan istilah belligerent. Mereka ini ialah pihak yang melakukan pemberontakan terhadap pemerintah yang sah. Konflik yang demikian ini dimasukkan ke dalam konflik bersenjata internal.


Suatu konflik bersenjata non-internasional juga dapat dikatakan sebagai konflik bersenjata internasional bila:[9]

  1. Jika suatu negara yang berperang dengan pihak pemberontak di dalam wilayahnya telah mengakui pihak tersebut sebagai pihak yang bersengketa
  2. Jika terdapat 1 atau lebih negara asing yang memberikan bantuan kepada salah satu pihak dalam konflik internal dengan mengirimkan angkatan bersenjata mereka dalam konflik yang bersangkutan dan
  3. Jika terdapat negara asing dengan angkatan bersenjata masing-masing melakukan intervensi dalam suatu negara yang sedang terlibat dalam konflik internal di mana masing-masing angkatan bersenjata tersebut membantu pihak yang saling berlawanan.


Selain itu di antara pasal 3 umum dan pasal 2 umum dapat saling bertransformasi. Sebagaimana dijelaskan pada penyerangan AS tanggal 19 Maret 2003. Pasal 2 umum mulai berlaku pada tanggal 1 Mei saat pendudukan AS dimulai di Irak. Pendudukan AS berakhir pada 28 Juni 2004 saat Irak memperoleh kedaulatannya kembali. Duta Besar Paul Bremmer sebagai kepala Coalition Provisional Authority menyerahkan kontrol atas negara kepada pemerintahan yang baru. Perlawanan tetap terus terjadi namun kali ini antara pemerintah Irak dan belligerent. Dalam perlawnanan yang demikian berlakulah pasal 3 umum.


Selanjutnya dalam hal keterlibatan pihak asing, AS dAlam melawan pemberontak di Irak pun menjadi suatu hal yang baru dalam konteks ‘Perang Melawan Terorisme”. Pendirian International Court of Justice (ICJ) dan ICTY memberikan pandangan tentang keterlibatan pihak asing bahwa keterlibatan pihak asing bukanlah hanya berupa bantuan finansial atau pemberian senjata, melainkan harus melibatkan militer asing.[10]


Keterlibatan asing yang demikian itu menimbulkan bentuk baru yamg secara normatif memang belum diatur dalam konvensi. Konflik yang demikian ini dinamakan sebagai dual status of armed conflict. Hal ini terjadi pada saat penyerangan AS ke Afganistan di tahun 2001. AS dan koalisi NATO berperang dengan Taliban yang kala itu ialah pemerintah yang berkuasa di Afganistan. Ciri ini merupakan konflik bersenjata internasional. Namun di saat bersamaan, Northern Alliance yang merupakan pasukan pemberontak di era invasi Uni Soviet juga memerangi Taliban yang menunjukkan ciri dari konflik bersenjata non-internatisional.[11]


Istilah yang demikian juga dikenal sebagai istilah konflik bersenjata transnasional yang terjelaskan dengan situasi di mana suatu negara melakukan operasi di wilayah negara kedua dalam peperangannya dengan kelompok bukan negara yang serangannya berdampak bagi infrastruktur militer di wilayah negara kedua. Hal ini juga harus memiliki persetujuan dari negara kedua untuk masuknya negara pertama ke dalam wilayahnya. Dalam kasus Amerika melawan Nikaragua, dikatakan oleh pendapat ICJ tahun 1988 bahwa perang kelompok perlawanan terhadap pemerintah Nikaragua diatur oleh hukum konflik bersenjata non-internasional/ Sedangkan ketika AS berhadapan dengan Nikaragua diatur mellui hukum konflik bersenjata internasional.[12]


Selanjutnya konflik antar bangsa seperti yang dijelaskan dalam konsep hukum konflik bersenjata modern juga telah diatur dalam hukum Islam di zaman Nabi. Ketika Nabi berhijrah ke Madinah dan menjadikan kota tersebut sebagai pusat berkembangnya Islam dan umat Muslim, situasi politik baru terbentuk di mana saat itu berlakulah hukum Islam dalam wilayah Madinah. Dengan terbentuknya pemerintahan Islam di Madinah dan adanya legislasi Islam yang berlaku, merupakan hal yang penting bagi Nabi dan para pengikutnya untuk menjaga keutuhan persatuan dan keamanan wilayah Madinah. Dengan demikian segala bentuk ancaman kekerasan terhadap wilayah Madinah ditanggapi oleh kelompok Nabi dan umat Muslim Madinah sebagai konflik bersenjata di mana Madinah ialah wilayah berdaulat yang memiliki kompetensi untuk berperang dengan kelompok (Quarisy) dari wilayah Mekah.[13]


Hal lain yang memperkuat fakta bahwa hukum Islam yang dirisalahkan Nabi memiliki kompetensi sebagai hukum humaniter ialah bahwa Nabi melakukan korespondensi dengan wilayah-wilayah negara, korespondensi ini dilangsungkan dengan cara damai dan bila terjadi peperangan maka hukum perang pun berlaku antara umat Muslim dengan musuh dari wilayah lain yang menyerang. Sebagaimana hukum internasional modern yang mengatur kaidah-kaidah hubungan internasional dalam masa damai, hukum yang diterapkan oleh Nabi berdasarkan perintah Allah juga memberlakukan hubungan internasional saat terjadi konflik bersenjata di antara wilayah yang dipimpin Nabi dengan wilayah musuh yang berperang.[14]


Konflik non-internasional juga dapat ditemukan dalam riwayat sejarah hukum Islam. Sebagai contoh ialah umat Islam berkonflik soal siapa yang akan menjadi pemimpin setelah wafatnya Usman bin Affan yang terbunuh di Mesir. Kelompok Anshar dan pemberontak menginginkan Ali bin Abi Thalib sebagai khalifah (pemimpin). Situasi politik ini menimbulkan konflik bersenjata di antara mereka yang menginginkan Ali sebagai pemimpin dan mereka yang menentangnya. Konflik ini terjadi dalam perang Jamal dan Saffin. Bahkan akhirnya Ali pun harus melawan tentaranya sendiri yang menolak hasil keputusan dalam arbitrase dengan kelompok Mua’wiyah. Kelompok ini membelot dan membentuk kelompok pemberontak bernama Khawarij yang pada akhirnya Ali terbunuh oleh kelompok pemberontak. Dalam konteks ini, hukum Islam mengenai perang juga menjadi acuan ketika terjadi konflik antara khalifah dengan mereka yang memberontak.[15]


Kompetensi untuk Turut Serta dAlam Konflik Bersenjata dan Mereka yang Harus Dilindungi dalam Masa Konflik Bersenjata


images (2)

Afghan War

Dalam masa damai, segala bentuk kekerasan baik terhadap nyawa dan harta benda dianggap sebagai pelanggaran hukum. Namun dalam konflik bersenjata, membunuh dan dibunuh adalah sesuatu yang legal, hanya saja terdapat batasan mengenai siapa yang boleh membunuh dan dibunuh. Mengenai peraturan berperang dalam Islam, Allah sebagaimana firman-Nya menyatakan bahwa kewajiban untuk berperang (di jalan Allah) adalah untuk seluruh umat Muslim tanpa limitasi gender, usia dan hal lainnya. Terjemahan firman Allah tersebut ialah  “Diwajibkan atas kamu berperang, padahal berperang itu adalah sesuatu yang kamu benci. Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia amat buruk bagimu; Allah mengetahui, sedang kamu tidak mengetahui”.[16]


Namun demikian Nabi tetap memberikan batasan mengenai siapa yang dapat menjadi kombatan (mujahidin-istilah Islam). Hal ini juga didasarkan dengan firman Allah yang membebaskan dari melakukan suatu kewajiban termasuk berperang diukur dengan tingkat kemampuan fisik, tanggung jawab dan faktor keberanian (tingkat keimanan dan ketakwaan) setiap individu. Orang disabilitas, jompo. anak-anak dan perempuan adalah kelompok yang (bisa dipastikan) tidak akan sanggup secara fisik untuk menghadapi kekerasan dalam konflik bersenjata, sehingga atas mereka dibebaskan untuk berperang, sebagaimana terjemahan firman Allah berikut “Allah tidak membebani seseorang melainkan sesuai dengan kesanggupannya…..”. [17]


Namun pembatasan tersebut tidak berlaku absolut melainkan fakultatif. Terdapat riwayat yang menjelaskan bahwa perempuan juga turut menjadi kombatan dalam konflik bersenjata. Dalam perang Badar, Abdillah bin Zaid bin Ashim turut serta berperang bersama Nabi di saat kaum Muslim justru lari menjauhi Nabi karena kekalahan di pihak Muslim. Zaid pun tidak beperang sendiri, melainkan dia membawa ibunya Ummu Umarah. Kala itu ibu dan anak membantu Nabi melemparkan batu ke arah kuda musuh sesuai perintah Nabi hingga punggung Ummu Umarah pun ikut terluka karena serangan musuh dan Nabi memerintahkan agar Zaid mengobati luka ibunya.[18] Hal serupa juga dilakukan oleh Ummu Athiyyah, beliau telah mengikuti tujuh peperangan bersama Nabi dan para sahabat dan pernah tertinggal dalam perjalanan bersama mereka. Di samping mengangkat senjata, Ummu Athiyyah juga berperan sebagai paramedis dan penyedia konsumsi.[19] Berdasarkan praktek dan kebiasaan serta Hadits tentang kombatan, dapat disimpulkan bahwa siapa saja yang berasal dari kalangan Muslim dapat menjadi kombatan selama mereka menjadi satu kesatuan dari korps milisi dan mengangkat senjata secara terbuka melawan musuh. Dengan demikian sekalipun dia adalah seorang perempuan, ketika dia mengangkat senjata secara terbuka, dia memiliki hak dan kewajiban untuk membunuh atau dibunuh.


Aturan umum dalam Islam sudah cukup jelas mengatur siapa yang boleh diperangi. Allah memberi batasan bahwa hanya kepada orang-orang yang memusuhi umat Islam yang boleh diperangi, dan jangan sampai melampaui batas dengan memerangi semua orang. Berikut kutipan terjemahan firman Allah “Dan perangilah di jalan Allah orang-orang yang memerangi kamu, (tetapi) janganlah kamu melampaui batas”.[20]


Secara terperinci Nabi melarang pembunuhan terhadap beberapa penggolongan berikut

  1. Wanita dan anak-anak karena mereka tidak termasuk sebagai kombatan (kecuali wanita dewasa yang menyatakan kesanggupannya). Dalam suatu riwayat Abdullah bin Umar melaporkan bahwa “Sepanjang beberapa peperangan Rasullullah menemukan seorang wanita terbunuh, maka Beliau melarang pembunuhan terhadap anak-anak dan wanita”[21]
  2. Pelayan atau orang sewaan. Rabah bin Rabi melaporkan “Bahwa dalam suatu ekspedisi kami bersama Rasullullah, Beliau melihat beberapa orang mengerumuni seseorang. Ternyata yang dikerumuni ialah seorang pelayan wanita yang tewas. Pada saat itu yang memimpin barisan perang ialah Khalid bin Walid, maka Rasullullah mengutus utusan untuk memperingatkan agar Khalid tidak membunuh pelayan atau orang sewaan”.[22]
  3. Orang tua, manula dan jompo. Anas bin Malik melaporkan bahwa Rasullullah bersabda “Pergilah atas nama Allah, percaya pada Allah dan tetap pada agama Rasul-Nya. Jangan membunuh orang tua, bayi, anak-anak dan wanita….”.[23]
  4. Agamawan dan Rohaniawan. Yahya bin Sa’id melaporkan “Abu Bakar r.a menasihati Yazid bin Muawiyah: “Kamu akan menemukan sekolompok orang yang mengaku telah mengabdikan dirinya sepenuhnya kepada Allah. Biarkanlah mereka atas apa yang diakuinya (biarawan Kristen)…”[24]
  5. Tawanan perang. Berdasarkan perintah Allah dan praktek yang dilakukan Nabi, tawanan perang harus diperlakukan manusiawi dan tidak boleh dianiaya. Mereka dapat dibebaskan atau ditebus sampai masa perang berakhir.[25]


Di dalam hukum humaniter modern, dikenal suatu prinsip yang universal yaitu. Prinsip pembedaan (distinction principle) ditujukan untuk menentukan siapa-siapa saja yang dapat menjadi objek kekerasan dan siapa-siapa saja yang tidak dapat dijadikan sebagai objek kekerasan dalam perang. Hal ini telah diatur baik dalam Hague Regulation (HR) dan Konvensi Jenewa.


Prinsip ini membedakan mereka yang disebut sebagai kombatan, yaitu mereka yang terlibat langsung dalam perang dan penduduk sipil, yaitu mereka yang tidak terlibat dalam perang. Menurut Manual of Military Law Kerajaan Inggris bahwa kedua golongan tersebut memiliki privilege-duties-disabilities. Selanjutnya dikatakan juga bahwa seseorang harus memilih ke dalam golongan mana ia akan masuk dan ia tidak dibenarkan untuk menikmati privileges dari 2 golongan sekaligus.[26]


Dalam HR, hukum, hak dan kewajiban tidak hanya berlaku bagi tentara (armies), tetapi juga berlaku bagi milisi dan korps sukarela (volunteer corps) dan pemberontak yang harus memenuhi syarat;

  1. Dipimpin oleh seorang yang bertanggung jawab atas bawahannya
  2. Memunyai tanda pengenal yang dapat dilihat dari jauh
  3. Membawa senjata secara sukarela
  4. Melakukan operasinya menurut hukum dan kebiasaan peang.[27]


Selanjutnya dalam pasal 2 HR juga menetapkan segolongan orang yang disebut sebagai levee en messe yang harus memnuhi syarat sebagai berikut;

  1. Penduduk dari wilayah yang belum diduduki
  2. Secara spontan mengangkat senjata
  3. Tidak ada waktu untuk mengatur diri
  4. Mengindahkan hukum perang
  5. Membawa senjata secara terbuka.[28]


Di dalam HR pasal 3 menyatakan bahwa angkatan bersenjata terdiri dari kombatan dan non-kombatan. Bila keduanya tertangkap, maka akan diperlakukan sebagai tawanan perang. Yang dimaksud dengan non-kombatan di sini bukanlah penduduk sipil, melainkan anggota angkatan bersenjata dari 3 golongan di atas yang tidak ikut berperang. Dengan demikian mereka yang dapat terlibat dalam permusuhan ialah:

  1. Tentara
  2. Kelompok sukarela
  3. Levee en masse.


Selanjutnya dalam Konvensi Jenewa, prinsip pembedaan dirunuskan dalam konvensi I sampai III. Dalam konvensi I dan II pasal 13 memberikan penggolongan berupa;

  1. Anggota angkatan bersenjata dari pihak yang bertikai, anggota milisi dan korps sukarela yang menjadi bagian dari angkatan bersenjata
  2. Anggota dari milisi lain dan korps sukarela lain, termasuk anggota perlawanan yang terorganisasi (orgnized resistance movement) yang menjadi bagian dari pihak yang bertikai dan beroperasi, baik di dalam dan di luar wilayah mereka sekalipun wilayah tersebut telah diduduki selama mereka memenuhi syarat-syarat;
  3. Dipimpin oleh seorang yang bertanggung jawab atas bawahan
  4. Memunyai tanda tertentu yang terlihat dari jauh
  5. Membawa senjata secara terbuka
  6. Melakukan operasinya sesuai dengan hukum perang.
  7. Anggota angkatan bersenjata yang menyatakan kesetiannya kepada suatu pemerintah atau penguasa yang tidak diakui oleh negara penahan
  8. Orang-orang yang menyertai angkatan bersenjata, tetapi bukan menjadi bagian darinya seperti anggota sipil dari pesawat tebang militer, wartawan perang, kontraktor supply, anggota dari kesatuan pekerja yang bertanggung jawab atas kesejahteraan angkatan bersenjata, mereka semua harus mendapat izin dari angkatan bersenjata yang diikuti
  9. Anak buah dan awak dari kapal dagang (merchant marine) dan awak pesawat sipil dari pihak yang bertikai, yang tidak menikmati perlakuan yang lebih baik berdasarkan ketentuan hukum internasional yang lain
  10. Penduduk dari wilayah yang belum diduduki, mengangkat senjata secara spontan pada saat musuh mendekat untuk melawan pasukan penyerbu, tidak ada waktu untuk mengatur diri dalam kesatuan bersenjata yang teratur (regular armed forces), selama mereka membawa senjata secara terbuka dan mengindahkan hukum perang.[29]


Selanjutnya baik dalam pasal 13 konvensi I dan II dan pasal 4 konvensi III tidak memberikan istilah kombatan dan non-kombatan, melainkan hanya memberikan batasan tentang tawanan perang, yaitu;

  1. Orang-orang yang termasuk atau pernah termasuk dalam angkatan bersenjata dari negara yang telah diduduki atau pernah diduduki apabila negara yang menduduki perlu menawan mereka
  2. Orang-orang yang termasuk ke dalam kategori artikel ini yang telah diterima oleh negara netral atau negara non-belligerent di wilayah mereka, dan di mana negara-negara tersbut menganggap perlu menawan mereka berdasarkan hukum internasional.


Sedangkan menurut Protokol I 1977, dalam pasal 43, yang termasuk ke dalam kombatan ialah;

  1. Angkatan bersenjata dari pihak yang bertikai, terdiri dari angkatan bersenjata yang terorganisasi (organized armed forces), grup dan unit yang berada di bawah komando yang bertanggung jawab atas kelakuan anak buahnya kepada pihak tersebut sekalipun pihak tersebut diwakili oleh pemerintah atau penguasa (authority) yang tidak diakui oleh pihak lawan (adverse party). Angkatan bersenjata tersebut harus tunduk pada sistem disiplin kesatuan (internAl diciplinary system) yang antara lain berisi pelaksanaan ketentuan hukum internasional yang berlaku dalam pertikaian bersenjata
  2. Anggota angkatan bersenjata dari pihak yang bertikai (kecuali personel medik dan pendeta seperti dalam pasal 37 Konvensi III Jenewa) adalah kombatan; mereka berhak terlibat langsung dalam permusuhan
  3. Apabila pihak yang bertikai memasukkan sebuah kesatuan (agnecy) para militer dan penegak hukum dalam angkatan bersenjata meraka, mereka wajib memberitahukan kepada pihak-pihak lain yang bertikai.[30]


Selain hal yang tersebut di atas, dalam kasus tertentu memang sulit untuk membedakan kelompok penduduk sipil dengan kombatan. Adakalanya kesulitan terjadi apabila taktik yang digunakan ialah pembauran kombatan dengan penduduk sipil. Dalam hal ini penduduk sipil dapat menjadi target penyerangan. Dalam pandangan ICRC, bahwa untuk mereka yang menggunakan hal semacam itu dalam rangka menahan status penduduk sipil mereka, mereka bukan penduduk sipil melainkan mereka yang memiliki ’fungsi kombatan yang berkelanjutan’. Mennurut Michael W. Lewis untuk memisahkan antara kombatan atau penduduk sipil, perlulah penduduk sipil untuk tidak lagi memiliki kontak dengan organisasi kelompok bersenjata yang orang-orangnya memiliki ’fungsi kombatan yang berkelanjutan’.[31] Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa kombatan-apapun mereka baik yang teroganisasi ataupun tidak-adalah pihak yang dapat terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam permusuhan. Sedangkan non-kombatan murni tidak terlibat dalam permusuhan.


Perspektif Hukum Islam dan Hukum Humaniter Mengenai Aktor Bukan Negara dan Terorisme



Non-State Actor

Seperti yang telah dijelaskan bahwa perang dalam Islam berlaku bagi seluruh umat Islam kecuali bagi mereka yang tidak memiliki kesanggupan. Perang pada umumnya dilakukan oleh negara dengan negara (bangsa melawan bangsa) sebagaimana yang dilakukan oleh Nabi ketika Beliau menjadikan Madinah sebagai pusat pemerintahan dan melakukan kontak damai termasuk perang dengan wilayah lain.


Namun perang di masa saat ini berbeda seperti yang dilakukan di zaman Nabi. Dengan munculnya pelaku bukan negara seperti organisasi kelompok bersenjata menimbulkan perdebatan di kalangan umat Muslim mengernai keabsahan perang yang dilakukan oleh kelompok-kelompok bersenjata Muslim. Sejak runtuhnya kekuasaan Turki Usmani, umat Islam tidak lagi di bawah kekuasaan satu komando. Munculnya gerakan anti Barat dan anti Komunisme telah menimbulkan faksi-faksi. Misalnya pada tahun 1983, umat Muslim di Afganistan terbagi menjadi dua belah pihak. Perang Dingin antara Uni Soviet dan AS telah membawa pertikaian internasional menjadi pertikaian non-internasional di Afganistan. Terbentuklah Aliansi Utara yang pro Uni Soviet dan di bagian lainnya, Dinas Intelijen Pusat (CIA) AS di bawah kepemimpinan Allen Dulles telah bersekutu dengan kelompok Sunni di Afganistan. AS berhasil membantu kelompok Sunni menang dan mengirim pejuang Sunni untuk belajar di Pakistan di desa Thalib. Pada tahun 1994, para pejuang Sunni yang telah kembali dari Pakistan kembali ke Afganistan dan secara resmi mereka mendirikan Taliban dan memroklamasikan mereka sebagai kelompok yang sah memerintah.[32]


Hukum Islam memberi satu arahan yang jelas bahwa untuk dapat berperang haruslah ada satu komando yang dipimpin dalam suatu kelompok Islam. Satu hal yang pasti ini ialah bahwa memang harus ada struktur kepemimpinan dalam kelompok tersebut yang memastikan bahwa anggota kelompoknya harus terikat inter-disipliner. Hanya imam (pemimpin) yang dapat menentukan status untuk berperang dengan adanya tiga kondisi berikut:

  1. Terdapat rencana penyerangan melawan Islam
  2. Terdapat upaya bersama untuk mengeluarkan Muslim dari propertinya yang diperoleh dengan sah
  3. Gerakan militer yang ditujukan kepada Muslim[33]


Namun demikian beberapa kalangan umat Islam menekankan bahwa kelompok tersebut benar-benar sebagai kelompok yang memiliki otoritas untuk mengatasnamakan perang yang dilakukannya atas nama Islam. Sebagian besar pemuka Islam merujuk kepada pengertian wilayah otoritas Madinah di bawah kepemimpinan Nabi. Dalam hal ini pemuka berpendapat bahwa bila perang dilaksanakan oleh hanya segolongan kelompok militan tanpa ada otoritas penguasa wilayah, hal itu bertentangan dengan praktek perang yang dilakukan Nabi. Hal ini hanya akan menimbulkan hasutan, kebingungan dan fitnah bagi Islam di mata bangsa-bangsa lainnya. Nabi pun melarang hal tersebut dan menyatakan Allah mengutuk orang-orang yang berbuat hasutan, kebingungan dan kekacauan (fitnah).


Dalam sejarah setelah perjanjian Hudaibyah, ketentuan perjanjian menyatakan bahwa Abu Basir harus dikirim kembali ke Quraisy oleh Nabi. Dia dikirim ke Quraisy dengan dua orang tahanan dari Quraisy, namun ia membunuh salah satunya dan kembali ke Madinah. Mengetahui Nabi akan kembali mengirimnya ke Quraisy, dia pergi dari Madinah dan menetap di Dhu’l Marwah dan beberapa saat kemudian, orang lain mulai bergabung dengan Abu Basir. Dari sana mereka melakukan penyerangan terhadap rombongan Quraisy. Atas tata cara perang geriliya yang dilakukan oleh Abu Basir dan orang yang bersamanya, tidaklah dibenarkan dan Allah menyatakan bahwa perbuatan semacam itu sudah bukan lagi tanggung jawab Nabi sebagai pemimpin komando.[34]


Berdasarkan penjelasan tersebut dapatlah dijelaskan bahwa mereka yang melakukan perang tanpa adanya komando imam yang jelas merupakan pelanggaran terhadap ketentuan hukum Islam. Tindakan-tindakan menggunakan tipu muslihat serta tidak melaksanakan pembedaan diri antara kombatan dan non-kombatan ialah tindakan yang terlarang Hukum Islam sebagaimana yang kemudian diakomodasi hukum humaniter secara spesifik melarang berbuat khianat termasuk dalam perang. Tindakan khianat atau licik ialah mengelabui musuh agar percaya bahwa dirinya dia berhak dilindungi, namun saat musuh lengah dia malah membunuh musuh.[35]


Selanjutnya ialah larangan mengenai membunuh tawanan perang atau musuh yang sudah tidak berperang lagi (hors de combat) juga diterapkan oleh Islam. Sebagaimana firman Allah dalam Al Qur’an Surat Muhammad ayat 47, penguasa Islam diberi pilihan oleh Allah untuk membebaskan tawanan perang atau membebaskan mereka dengan tebusan. Segala bentuk tindakan penganiayaan dan pembunuhan terhadap mereka yang tidak lagi berdaya sekalipun mereka adalah musuh ialah tindakan terlarang.[36]


Hal terakhir yang penting ialah adanya perlindungan terhadap penduduk sipil dan objek sipil. Hal ini dikarenakan penduduk sipil dan objeknya tidak termasuk dalam objek penyerangan dalam konflik bersenjata. Hal ini sebagaimana praktek perang yang dicontohkan salah satu sahabat terbaik Nabi. Abu Bakar As Shidiq berpesan kepada panglima perangnya tentang 10 pesan, yaitu larangan untuk membunuh wanita, anak kecil dan orang tua renta, larangan menebang pohon yang sedang berbuah dan pohon kurma, larangan membakarnya, larangan menghancurkan tempat tinggal, larangan menyembelih kambing atau sapi kecuali untuk makan, larangan tidak boleh takut dan tidak boleh berkhianat.[37] Hal ini menunjukan bahwa umat Islam dilarang menjadikan objek sipil sebagai objek penyerangan. Para pejuang Muslim juga tidak boleh berbuat licik dalam menerapkan cara pembedaan diri, mereka tidak boleh berbaur dengan penduduk sipil dan sebisa mungkin menjauhi objek sipil selama dalam konflik bersenjata agar penduduk sipil dan objek sipil tidak menjadi objek penyerangan.


Terkait dengan masalah kekinian, konflik bersenjata menjadi berubah. Negara-negara Timur Tengah terlibat perang saudara antar sebangsa dan seagama dan negara Barat didukung mesin perang AS mengampanyekan perang melawan terorisme terhadap kelompok pemberontak yang melakukan pemberontak di kawasan Afrika, Timur Tengah dan Asia Selatan. Mereka yang dikatakan sebagai teroris dan perompak ialah kelompok yang melakukan kekerasan dan bersepakat untuk meneror, merampok, membunuh serta menyabotase angkutan dan komoditas perniagaan. Mereka ini yang disebut Al Qur’an sebagai Al Muhdiribun (orang yang memusuhi Allah dan Rasul-Nya). Menurut Abu La’ya atas kelompok ini diberlakukan hukuman yang berbeda tergantung kejahatan. Jika mereka membunuh dan merampok maka harus dihukum dengan dibunuh dan disalib, jika hanya membunuh maka dihukum mati. Jika hanya mendemonstrasikan kekuatan senjata untuk teror, maka hanya dikenakan hukum ta’zir yaitu diasingkan dari negerinya. Dalam hal ini terorisme menurut hukum Islam bukanlah ranah dalam hukum humaniter melainkan ada pada kerangka hukum pidana.[38]


Namun pandangan AS terkait dengan terorisme dan hukum humaniter sangat berbeda dari apa yang dijelaskan oleh hukum Islam dan pandangan negara lain atas hubungan terorisme dengan hukum humaniter. Seperti yang dipegang oleh kebanyakan sarjana, bahwa tindakan terorisme tidaklah termasuk ke dalam hukum Hague dan Jenewa, tindakan tersebut diadili berdasarkan hukum pidana baik nasional dan internasional. Pandangan ini sejalan dengan pandangan para pemuka Islam yang menyatakan tindakan terorisme dan perompak ialah tindakan yang diadili di bawah hukum pidana. Namun AS memiliki interpretasinya yang berbeda yang dapat mengubah cara pandang melihat hubungan terorisme dengan hukum humaniter.


Istilah terorisme yang digunakan oleh AS dalam konteks ‘war against terrorism’, sebenarnya tidak memiliki arti hukum. Dalam Interational Humanitarian Law (IHL), istilah ‘war against terrorism’ tidak dikenal. Sedangkan istilah terorisme sendiri sudah dikenal sejak dulu. Konteks dari terminologi terorisme berubah seiring digunakannya istilah tersebut dalam waktu tertentu dan kejadian tertentu.


Istilah terorisme telah muncul dalam berbagai konvensi penerbangan seperti dalam Konvensi Montreal 1991 dan Konvensi Den Hag 1970. Dalam kedua konvensi tersebut setiap kejahatan seperti pembajakan pesawat dan penggunaan bahan peledak dalam pesawat dengan motif-motif ideologi tertentu merupakan suatu bentuk dari tindakan terorisme. Sebagai misal, kasus Lockerbie pada tahun 1988, kejadian ini merupakan tindakan terorisme pertama dalam sejarah penerbangan komersial Amerika Serikat di mana seorang teroris membawa bahan peledak berjenis SEMTEX yang ditemukan oleh negara Czechoslovakia. Kejadian ini terjadi pada pesawat Boeing 747 milik Pan Anerican Airways yang menewaskan seluruh penumpang berjumlah 259 orang dan awak pesawatnya pada saat pesawat ini melintasi wilayah udara Skotlandia.[39]


Terorisme dalam konteks perang sangat beragam karena seringkali dalam perang tindakan-tindakan terorisme pun dilakukan baik oleh negara dan pelaku bukan negara. Sebagai misal dalam kasus John Anderson pada masa American Civil War, tindakan Anderson yang menghancurkan jalur kereta Pemerintah Konfederasi dijatuhi hukuman oleh Pemerintah Konfederasi sebagai tindakan mata-mata, namun dia dianggap sebagai pahlawan di Amerika Utara. Ketika melaksanakan misinya, dia tidak menggunakan seragam, dia juga tidak berperang dengan norma yang diterima. Secara umum, pihak militer sering melakukan tindakan yang sama seperti yang dilakukan Anderson dan tidak pernah mengartikan tindakan mereka sebagai tindakan terorisme.[40]


Dalam perang gerilya, para gerilyawan sering kali menggunakan cara-cara yang digunakan oleh teroris untuk menjadi bagian dari strategi perang. Seperti yang dilakukan oleh Luftwaffe, angkatan udara Jerman yang membakar Stalingrad di tahun 1942. Pada akhrinya istilah terorisme menjadi berubah-ubah mengikuti sifat dari konflik itu semdiri. Pada saat ini terminologi tindakan terorisme lebih menunjukkan kepada digunakannya cara-cara kekerasan pada masa damai.


Pemberontakan di Irak setelah penyerangan AS di tahun 2003 menunjukkan kompleksitas yang diperkenalkan melalui konflik bersenjata. Saat periode pasca penyerangan dimulai, setiap individu dari perajurit AS dibunuh oleh gerakan bawah tanah Irak terutama oleh mantan anggota Baathists di era rezim Saddam Husein. Orang-orang fanatik agama dari negara luar berdatangan untuk melawan pasukan koalisi yang dipimpin oleh AS. Mereka segera menyerang orang-orang asing meliputi para pekerja, sukarelawan dan petugas PBB. Pada saat yang bersamaan mereka juga mulai membunuh warga Irak pro Barat.


Sekte keagamaan membentuk militan dan mulai menyerang satu sama lain. Kaum nasionalis ditarik untuk menjadi bagian dari pemberontakan Baathists dan kekerasan pun meningkat. Pada November 2006, Presiden George W. Bush mempersalahkan tindakan kekerasan terorisme disebabkan oleh para penghasut al Qaeda. Mantan Menteri Pertahanan Collin Powel tidak sependapat, dengan menyatakan bahwa Irak sedang ada di tengah Perang Saudara ataupun konflik internal, bukan tindakan terorisme seperti yang dikatakan oleh mantan Presiden Bush. Dengan begitu istilah terorisme dan pemberontakan menjadi meluas bergantung pada konteks yang terbaik menurut pemberi istilah.


Pendefinisian terorisme bergantung pada kekuasaan politik. Pemerintah dapat meningkatkan kekuatan mereka dengan memberi label pada lawan mereka sebagai teroris.’Pelaku terorisme’ tidak mendapatkan hak kemanusiaan yang sama seperti ‘orang-orang’ yang melakukan kejahatan lainnya. Dalam pendapat umum berkembang bahwa penangkapan illegal, bahkan terkadang penyiksaan dan pembunuhan terhadap teroris diterima sebagai metode dalam menangani teroris. Pelabelan dapat menciptakan hasil yang mematikan. Sebagai contoh, AS menahan beberapa orang yang memiliki hubungan dengan gerakan Islam radikal setelah perlawanannya di Afganistan pada akhir tahun 2001. Orang-orang yang ditangkap tersebut diberikan variasi nama-nama seperti ‘combatans’, ‘fighters’, ‘Islamofascist’, dan istilah paramiliter lainnya.


Beberapa bentuk dari terorisme sangat mengacu pada konteks. Terorisme dalam kaitannya dengan penggunaan senjata pemusnah masal diistilahkan dengan technological terrorism. Bentuk terorisme terhadap serangan komputer, penyebaran virus dan penghancuran terhadap infrastruktur informasi. Bentuk teroris ini disebut dengan cyber terrorisme. Terakhir organisasi kartel narkoba yang menggunakan taktik teroris dan beberapa kelompok teroris yang menjual narkoba untuk mendukung gerakan politiknya. Beberapa analis menggunakan istilah narco-terrorism untuk menggambarkan bentuk kekerasan ini.[41]


Terorisme dalam konteks perang sangat dipengaruhi oleh Amerika sejak beberapa tahun terakhir di mana lembaga-lembaga di Amerika mendefinisikan terorisme dengan menyatakan perang terhadapnya secara retorika. Dengan segara setelah penyerangan 11 September 2001, Presiden George W. Bush menyatakan bahwa negara ini dan sekutu-sekutunya sedang berada dalam suatu perang bersama melawan terorisme. Walaupun Konstitusi tidak memberikan ketentuan untuk menyatakan suatu konsep perang, lembaga-lembaga federal dan lokal telah menyepakati metafora perang melawan terorisme. Bahkan militer Amerika telah resmi menggunakan akronim tersebut dengan istilah GWOT (Global War on Terrorism/Perang Global Terhadap Terorisme).[42]


Menurut Stephen Blank dari US Army War College (2003), dia menerima konsep tersebut dan menyatakan bahwa perang ini berbeda dengan konflik di masa lalu. Blank berpendapat bahwa senjata terbaik Amerika adalah membantu pemerintah-pemerintah yang sah di seluruh dunia dalam menghadapi pemberontakan bersenjata. Tindakan terorisme disebabkan oleh perbedaan grup-grup radikal karena faktor tekanan ekonomi, sosial dan politik lokal. Blank menyatakan “Mereka dapat dilawan dengan menyediakan bantuan militer kepada pemerintah yang sah dan menekan pemerintah yang represif kepada rakyatnya, kita dapat melawan terorisme”. Hal senada juga dilontarkan oleh Thomas Friedman (2004), seorang penulis di New York Times. Dia menyatakan bahwa musuh AS hari ini ialah grup militan yang membenci AS melebihi mereka mencintai hidup.


Dalam Hari Mengenang Peristiwa 9/11 yang kedua kalinya, secara resmi Gedung putih mengeluarkan pernyataan bahwa teroris lokal dan internasional telah berkumpul. Kunci dari perjuangan Amerika berada di Irak dengan adanya senjata pemusnah masal. Sedangkan senjata terbaik AS ialah Homeland Security Act of 2002 dan the USA Patriot Act of 2001.[43]


Selanjutnya pendapat Amerika atas hubungan terorisme dengan hukum humaniter. Menurut Amerika, pasal 3 umum konvensi Jenewa berlaku sebagai konflik bersenjata non-internasional. Dalam kasus Hamdan v. Rumsfeld, Mahkamah Agung AS memutuskan bahwa pasal 3 umum Konvensi Jenewa  berlaku terhadap semua konflik global Amerika dengan pelaku bukan negara, dalam hal ini al Qaeda dan grup sejenis yang beroperasi di wilayah pihak yang menjadi peserta Konvensi. Hal ini juga telah diafirmasi oleh DoD Directive 2310 OIE dan DoD’s Detainee Program:

  1. All Detainee shall be treated humanely and in accordance with US law,the law of war and applicable US policy
  2. All persons subject to the Directive shall observe the requirements of the law of war, and shall apply without regard to detainee’s legal status of a minimum of the standard articulated in Common Article 3 of the Geneva Convention of 1949, as construed and applied by US law, and those found in Enclousure 4, in the treatment of all detainees until their final release, transfer out of DoD control, or repatriation. Note that certain categories of detainee, such as enemy prisoners of war, enjoy the protection under the law of war in addition to the minimum of the standard prescribed in Common Article 3.[44]


Kasus Hamdan v. Rumsfeld berawal pada masa invasi AS ke Afganistan di tahun 2001. Pasukan AS menangkap seorang pemuda berkewarganegaraan Yaman bernama Salim Ahmed Hamdan yang telah bekerja sebagai supir Osama bin Laden. Dia dipenjara tanpa adanya keputusan pengadilan dan didakwa dengan tuduhan ‘konspirasi melakukan terorisme’, yang didasarkan pada hubungannya dengan Osama bin Laden. Padahal dia belum dituduh telah terlibat atau mengoordinasi kegiatan teroris.


Dalam keputusannya, US Spureme Court berpndapat bahwa:

  1. Hamdan yang merupakan ‘kombatan musuh’ memperoleh perlindungan dari Konvensi Jenewa.
  2. Autthority of Military Force (AUMF) tidak membenarkan Presiden Bush untuk menyelenggarakan proses peradilan bagi Hamdan tanpa melalui keputusan kongres.
  3. Konspirasi bukan kejahatan perang menurut Konvensi Jenewa dan Uniform Code of Military Justice


Dalam perkara Hamdan ini yang juga telah diperkuat dengan DoD Directive, Hamdan ditentukan sebagai tawanan perang menurut pasal 3 umum Konvensi Jenewa karena Supreme Court berpendapat:[45]

In the process of holding Guantanamo Bay military commissions in their most recent form unlawful, the Supreme Court in Hamdan applied Common Article 3 to the conflict with al-Qaeda in Afghanistan.  The Supreme Court held that “international” did not mean “global” but rather “intern-nation” or “between nations.”  Because al-Qaeda is not a nation-state, the court held, the conflict with al-Qaeda was not inter-nation, or international, however global in might be. Under the language of Common Article 3, the court deemed the conflict with al-Qaeda an “armed conflict not of an international character.”  At the same time, where, as in Afghanistan, such a conflict takes place in the territory of a party to the Geneva Convention, the court held, Common Article 3 could be applied. With these two requirements met in the court’s eyes, that the conflict was not of an international character and took place in the territory of a Party to the Geneva Conventions, the court then went on to hold that Common Article 3’s additional provisions were applicable, such as the requirements relevant to the Hamdan military commissions case, that criminal judgments on detainees, i.e., sentences imposed as punishment for being found guilty of a war crime, be passed only by a “regularly constituted court” providing “all the judicial guarantees … recognized as indispensable by civilized peoples.”


“Regardless of differing views on the appropriateness of the holding, it now is a precedent.  It also avoided what arguably might have been a more difficult prospect of considering whether, in addition to being treaty text, Common Article 3 Also has become customary internationAl law and so could be applied as part of some generalized Law of Nations (although under U.S. Constitution Article I § 8 clause 10, the power to define offences against the law of nations falls to Congress, while under Article III §3 clause 1, cases arising under treaties specifically can fall under the authority of the Supreme Court).”


Lebih lanjut bahwa dalam drafting pasal 3 umum yang menjadi poin ialah bahwa suatu konflik dikatakan non-internasional hanya terjadi bila adanya perlawanan antara pemerintah dengan organisasi bukan negara-yang belakangan dikenal sebagai pemberontak. Namun pengertian organisasi/pelaku bukan negara tidak secara spesifik menyebut bahwa konflik harus terjadi antara pemerintah dengan kelompok pemberontak di negara pemerintah yang wilayahnya diberontaki.


Hakim Stevens menilai bahwa pengertian kalimat “….in the territory of one High Contracting Parties…” pasal 3 umum hanya berarti bahwa perang berada di wilayah salah satu Peserta Agung tanpa memandang apakah konflik terjadi antara pemberontak dari wilayah Peserta Agung melawan pemerintah Peserta Agung tersebut karena tidak disebutkan secara spesifik. Yang terpenting konflik berlangsung di wilayah salah satu Peserta Agung meskipun terjadi di antara pelaku bukan negara dari Peserta Agung melawan negara lain. Itu sebabnya konflik global AS dengan pelaku bukan negara di wilayah negara lain termasuk konflik non-internasional karena AS melawan pelaku bukan negara meskipun terjadi di wilayah Peserta Agung lain.


Berdasarkan pendapat Mahkamah Agung AS tersebut, dapat disimpulkan kelompok bersenjata (yang disebut teroris) menjadi salah satu subjek dalam hukum humaniter. AS pun mengakui bahwa konflik di antara AS dengan kelompok bersenjata di wilayah Peserta Agung lainnya merupakan konflik bersenjata non-internasional. Hal ini jelas berbeda dengan pandangan Islam yang masih berpegang pada pengertian terorisme sebagai tindakan pidana. Selain itu hukum Islam berpendapat bahwa perang yang dilancarkan tanpa ada komando dari imam di suatu wilayah dan dilakukan dengan cara sporadis seperti yang dilakukan al Qaeda, Taliban dan organisasi sejenisnya merupakan perang yang tidak sah karena hanya menimbulkan kekacauan, hasutan dan kebingungan (fitnah) bagi umat Islam. Perang yang demikian tidak merepresentasikan konsep hukum perang dan damai Islam.


Seperti yang dikemukakan di atas bahwa perang dengan cara khianat dan tipu muslihat tidaklah dibenarkan. Juga perang tanpa adanya komando dari imam adalah bukan perang fisabilillah. Terhadap mereka bukanlah tanggung jawab pemimpin Islam sebagaimana yang terjadi pada Abu Basir yang melakukan perang dengan licik dengan tidak menuruti Nabi untuk kembali ke Quraisy, maka atas dirinya dan pengikutnya bukanlah menjadi tanggung jawab Nabi.


Selanjutnya pandangan AS dalam menanggapi masalah status kombatan yang dipegang oleh kelompok bersenjata yang memerangi AS dan sekutu, AS memiliki pandangannya yang cukup signifikan. Perlu diperhatikan bahwa sebagai peserta konvensi, AS terikat dengan konvensi yang terkait dengan hukum humaniter. Istilah terorisme sendiri juga diadopsi dalam konvensi di mana hal tersebut menjadi acuan bagi AS sebagai peserta konvensi untuk mengikuti aturan.  Konvensi IV Jenewa dalam pasal 4 memberikan aturan pelarangan tindakan terorisme sebagai berikut:

“…2..Without prejudice to the generality of the foregoing, the teofollowing acts against the persons referred to in paragraph 1 are and shall remain prohibited at any time and in any place whatsoever:

(a) violence to the life, health and physical or mental well-being of persons, in particular murder as well as cruel treatment such as torture, mutilation or any form of corporal punishment;

(b) collective punishments;

(c) taking of hostages;

(d) acts of terrorism;….”


Selain itu dalam pasal 33 Konvensi IV juga dinyatakan bahwa:

No protected person may be punished for an offence he or she has not personAlly committed. Collective penalties and likewise all measures of Intimidation or of terrorism are prohibited. Pillage is prohibited.”


Menurut  komentar ICRC bahwa pengertian hukuman kolektif menurut pasal ini ialah bukan pada pengertian hukuman yang dijatuhkan. pengadilan, melainkan hukuman yang tidak mendasarkan pada hak-hak dasar. Selanjutnya bersamaan dengan hal tersebut bahwa tindakan terorisme terhadap penduduk sipil dilakukan oleh belligerent untuk mencegah terjadinya permusuhan. Praktek yang demikian tetap dipertahankan oleh pemberontak sebagai bagian dari perlawanan. Mereka melakukan penyerangan terhadap yang bersalah dan juga kepada mereka yang tidak bersalah (mereka yang tidak terlibat dalam permusuhan). Perbuatan ini tentu bertentangan dengan prinsip kemanusiaan dan keadilan. Untuk itu tidak dibenarkan pemberian sanksi kolektif dan tindakan intimidasi atau terorisme tidak diperbolehkan. Dengan demikian walau tidak secara spesifik Konvensi IV Jenewa mengatur tentang penanganan terorisme dalam konteks perang, namun konvensi secara tegas melarang adanya tindakan terorisme terhadap pihak-pihak yang mendapatkan perlindungan oleh konvensi, yaitu penduduk sipil.


Terkait dengan hal ini, di dalam komentar terhadap Konvensi IV yang dilakukan oleh ICRC, dijelaskan bahwa pengertian tindakan terorisme tidak hanya berupa hukuman secara fisik atau perbuatan fisik terhadap penduduk sipil, melainkan juga yang termasuk ke dalam perbuatan yang menimbulkan keresahan di antara penduduk sipil dan menciptakan rasa ketakutan atas keamanan hidup mereka. Selain itu pengertian tindakan terorisme juga diperluas dengan tidak hanya perbuatan terhadap individu atau kelompok melainkan juga perbuatan pengrusakan terhadap harta benda mereka. Semua perbuatan tersebut dilarang oleh konvensi dan terhadap pihak yang dikenakan perbuatan dijamin untuk mendapatkan perlindungan atas perbuatan tersebut. Sebagai contoh ialah tindakan mengintimidasi suku atau agama tertentu, tindakan menakut-nakuti dengan memberi ancaman kepada penduduk sipil bahwa jiwa mereka terancam dan tindakan penghancuran terhadap pemukiman penduduk.


Menurut Zegled yang menyatakan hal yang sama bahwa pelaku bukan negara tidak dapat terikat pada Konvensi Jenewa ataupun Protokol Tambahan dan juga tidak dapat mendeklarasikannya untuk itu. Mereka hanya dapat terikat dengan hal tersebut bila mereka melakukan operasi militer mereka di negara yang telah menjadi peserta konvensi[46]


Selanjutnya untuk memastikan bahwa memang kelompok pelaku bukan negara adalah kombatan atau bukan dapat ditentukan dengan kriteria yang diberikan oleh Konvensi Jenewa. Perlu diketahui bahwa Taliban dan al Qaeda adalah suatu organisasi. Taliban dan al Qaeda merupakan organisasi keagamaan gerakan Sunni. Di sini perlu dijelaskan bahwa tidak semua orang Sunni yang juga termasuk dalam Taliban dan al Qaeda adalah kombatan. Sebagian dari mereka adalah penduduk sipil pada umumnya yang hanya mengikuti kegiatan administrasi dan keagamaan dan tidak terlibat dengan terorisme. Dengan demikian harus dibedakan di antara orang-orang tersebut.


Karena sulitnya membedakan mereka yang kombatan dan penduduk sipil dalam satu organisasi yang sama, maka ICRC merekomendasikan dengan memberi catatan berupa kriteria atas mereka yang memiliki fungsi kombatan berkelanjutan sebagaimana yang diatur dalam hukum Jenewa. Mereka yang demikian itu menerima hak mereka sebagai kombatan.[47] Lebih jauh lagi untuk dapat menentukan apakah al Qaeda dan Taliban adalah kombatan, perlu dilihat bahwa dalam pasal 43 Protokol Tambahan I yang mendefinisikan tentang ‘angkatan bersenjata’:

The armed forces of a Party to a conflict consist of all organized armed forces, groups and units which are under a command responsible to that Party for the conduct of its subordinates, even if that Party is represented by a government or an authority not recognized by an adverse Party. Such armed forces shall be subject to an internal disciplinary system which, ‘ inter alia ‘, shall enforce compliance with the rules of international law applicable in armed conflict.”


Di sini status kombatan menjadi penting karena kombatan ‘memiliki hak untuk terlibat langsung dalam permusuhan.’[48] Hak kombatan memberikan kepada setiap individu yang berhak untuk berpartisipasi secara langsung dalam suatu konflik bersenjata tanpa harus khawatir melanggar hukum nasional yang melarang pembunuhan, penyerangan, penghancuran harta benda dan lainnya. Perbuatan kombatan selanjutnya diatur melalui IHL dan bukan hukum nasional.


Status kombatan seperti pedang bermata dua. Saat status kombatan memberikan hak kombatan kepada setiap individu, status kombatan juga memberi hak kepada pihak lain untuk menyerang kombatan tersebut kapan pun pada saat terjadi konflik bersenjata. Seorang kombatan dapat dijadikan sasaran kekerasan dengan sah terlepas dia akan melakukan penyerangan atau tidak terhadap musuhnya. Satu-satunya keadaan di mana IHL melarang penyerangan terhadap kombatan adalah saat dia sudah menyerah atau telah menyatakan hors de combat.


Status al Qaeda dan Taliban merupakan bukan kombatan. Hal ini karena mereka tidak memiliki ‘sistem disiplin internal militer yang dapat menjamin dalam memenuhi persyaratan-persyaratan IHL.’[49] Bukan menjadi persoalan apakah para militan ini dapat bertindak seperti halnya kombatan, karena bagaimanapun mereka tidak dapat mendeklarasikan diri mereka untuk mendapatkan hak kombatan karena grup ini tidak dapat memenuhi kriteria yang diajukan IHL. Pernyataan Profesor Glazier bahwa al Qaeda dan Taliban dapat memiliki ‘hak dasar untuk melakukan tindakan militer melawan kita’ adalah hal yang salah.


Seperti yang terjelaskan bahwa mereka, para militan ini adalah penduduk sipil karena mereka bukan kombatan. Penduduk sipil mendapatkan perlindungan hukum untuk tidak menjadi target kekerasan. Namun penduduk sipil juga dapat menjadi objek kekerasan bila dia kehilangan hak atas perlindungan penduduk sipil. Hal ini sebagaimana yang dinyatakan dalam pasal 4 Konvensi IV Jenewa:

“Where, in the territory of a Party to the conflict, the latter is satisfied that an individual protected person is definitely suspected of or engaged in activities hostile to the security of the State, such individual person shall not be entitled to claim such rights and privileges under the present Convention as would, if exercised in the favour of such individual person, be prejudicial to the security of such State.”


“Where in occupied territory an individual protected person is detained as a spy or saboteur, or as a person under definite suspicion of activity hostile to the security of the Occupying Power, such person shall, in those cases where absolute military security so requires, be regarded as having forfeited rights of communication under the present Convention. In each case, such persons shall nevertheless be treated with humanity, and in case of trial, shall not be deprived of the rights of fair and regular trial prescribed by the present Convention. They shall also be granted the full rights and privileges of a protected person under the present Convention at the earliest date consistent with the security of the State or Occupying Power, as the case may be.”


Keterlibatan secara langsung dalam permusuhan/direct part in hostilities (DPH). Saat DoD menyatakan DPH ada dalam gerakan militan, ICRC memberi pernyataan atas penelitian mereka selama 6 tahun terakhir dengan menyatakan bahwa grup terorganisasi yang tidak memiliki kualifikasi sebagai kombatan dalam suatu konflik bersenjata menjadi kehilangan atas perlindungan terhadap serangan langsung oleh pihak lain dalam konflik selama orang-orang tersebut masih menjadi anggota dari grup yang bersangkutan.[50]


Yang dimaksud dalam hal ini ialah konsep ‘fungsi kombatan yang berkelanjutan’. Fungsi yang demikian ini dimaksudkan sebagai cara baru dalam menentukan status kombatan dari kelompok teroris seperti al Qaeda dan Taliban dalam melakukan perang mereka menggunakan taktik teroris seperti ‘petani di siang hari dan prajurit di malam hari’. Taktik ini mereka gunakan untuk menahan status penduduk sipil mereka. Mereka dapat dijadikan sasaran selama mereka menjadi anggota grup tersebut. Satu-satunya cara bagi mereka untuk tidak dijadikan sasaran militer ialah melepas keanggotaan mereka.


Jadi para anggota Taliban dan al Qaeda yang telah terlibat langsung dalam konflik bersenjata dapat dijadikan target dengan bukti mereka melakukan penyerangan melawan negara seperti perang mereka melawan Amerika dan pasukan sekutu dan pemberontakan yang mereka lakukan di Afganistan, Pakistan dan Irak.



Pembatasan Alat dan Sarana Berperang

unduhan (1)

Civilian Casualties

Pertanyaan berikutnya bagaimana dengan korban dari kalangan sipil yang terkena serangan drone pasukan AS? Bahasan ini dibahas dalam peraturan yang menjelaskan pembatasan sarana dan cara berperang. Definisi drone belum didefinisikan dalam konteks hukum international, namun dalam ketentuan Executive Order 12333 milik CIA, drone dijelaskan sebagai

“Drone is a long-endurance, medium-altitude unmanned aircraft system for surveillance and reconnaissance missions. Surveillance imagery from synthetic aperture radar, video cameras and a forward-looking infrared (FLIR) can be distributed in real-time both to the front line soldier and to the operationAl commander, or worldwide in real-time via satellite communication links. MQ-1, armed with AGM-114 Hellfire missiles, is the multi-role version which is used for armed reconnaissance and interdiction.”


Pada dasarnya senjata seperti drone yang merupakan pesawat tanpa awak adalah kecanggihan di bidang teknologi militer yang belum diantisipasi oleh pembuat hukum. Beberapa kalangan menjadikan drone sebagai bahan perdebatan dan evaluasi bahwa apakah penggunaannya sesuai dengan hukum humaniter terlebih saat drone mendapat protes keras dari mereka yang menjadi korbannya.


Di dalam hukum fiqih Islam, prinsip pembatasan perang sangat ditekankan. Memang tidak secara spesifik para pemikir Islam klasik belum memikirkan tentang adanya kemungkinan senjata di masa seperti sekarang. Mereka hanya mendasarkan pemikiran atas dasar peralatan senjata yang tersedia di zaman peperangan Islam klasik. Walaupun demikian pemikir seperti Imam Al Maliki mengaskan pelarangan penggunaan senjata yang dapat membahayakan musuh lebih sekedar dari melemahkan musuh.[51]


Allah SWT juga memberikan kaidah umum terkait hal tersebut dalam firman-Nya. Terjemahan firman tersebut ialah:

“Janganlah kalian membunuh jiwa yang diharamkan Allah, melainkan dengan suatu (alasan) yang benar. Dan barangsiapa dibunuh secara zalim, maka sungguh Kami telah memberi kekuasaan kepada ahli warisnya, tetapi janganlah warisnya melampaui batas dalam membunuh. Dialah itu yang mendapat pertolongan”.[52]


Rasullullah SAW pun memberi praktek nyata atas perintah Allah tersebut yang memuat kaidah pelarangan penggunaan senjata secara berlebihan. Dalam suatu Hadist dijelaskan bahwa:

“Rasullullah pernah mengirim kami dalam suatu ekspedisi dan berkata “Jika kalian bertemu dengan Pulan dan Pulan, maka bakarlah keduanya dengan api”. Pada saat kami hendak berangkat, Rasullullah SAW bersabda lagi. “Aku pernah menyuruh kalian untuk membakar Pulan dan Pulan, tetapi api tidak boleh dijadikan penyiksa kecuali oleh Allah. Maka jika kalian bertemu kedua orang tersebut, kalian (cukup) membunuh keduanya””.


Hadits ini memberikan isyarat bahwa penggunaan api yang tadinya diperintahkan Nabi adalah penggunaan senjata yang berlebihan yang menyiksa musuh, maka Nabi mengganti kebijakannya dengan hanya memerintahkan untuk membunuhnya.[53] Hal yang terpenting lainnya seperti yang sudah dijelaskan sebelumnya, bahwa penggunaan senjata juga harus mampu diaplikasikan dalam prinsip pembedaan. Dalam hal ini sebisa mungkin senjata yang digunakan tidak akan menimbulkan kerugian bagi non-kombatan dan objek sipil yang tidak termasuk dalam objek penyerangan dan mendapatkan perlindungan.


Dengan demikian seorang prajurit Muslim tidak boleh melampaui batas dalam melakukan penyerangan. Dia haruslah dapat dengan baik membedakan mana kombatan musuh yang dapat dibunuh dan mereka yang non-kombatan. Pengertian kombatan dalam Islam ialah mereka yang terlibat secara langsung ataupun tidak dalam konflik bersenjata. Karena itu Islam menuntut kehati-hatian yang lebih jika kombatan musuh berbaur dengan non-kombatan, antara personel militer dan sipil agar serangan tidak mengenai sipil dan objek sipil.[54] Hal ini sebagaimana firman Allah yang terjemahannya:

“Kalau tidak karena laki-laki yang Mukmin dan perempuan-perempuan yang Mukmin yang tidak kalian ketahui, bahwa kalian akan membunuh mereka yang menyebabkan kalian ditimpa kesusahan tanpa pengetahuan mu (tentulah) Allah tidak akan menahan tangan kalian dari membinasakan mereka”.[55]


Untuk melakukan pembedaan maka prajurit Muslim harus menggunakan seragam khusus atau emblem tertentu sebagai tanda pembeda yang menunjukan ia bagian dari militer. Dalam suatu riwayat dinyatakan bahwa Nabi menggunakan jubah khusus dalam perang Badar dan tentara Muslim diperlengkapi dengan baju dari bahan wol. Imam Al Thabari menulis dalam tafsirnya “Awal digunakannya pakaian dari wol adalah pada saat itu, yakni pada saat perang Badar.”[56]


Berkaitan dengan perlindungan objek sipil, prajurit Muslim juga dituntut untuk bisa membedakan fasilitas militer dengan objek sipil. Imam Syafi’i menyebutkan bahwa tidak menjadi persoalan manjaniq (senjata dari bola api) mengenai benteng-benteng musuh sepanjang tidak mengenai pemukiman penduduk. Lanjutnya kecuali jika objek sipil tersebut sangat berdekatan dengan fasilitas militer, maka tidak ada pilihan lain selain juga mengenainya.[57]Islam juga melarang tindakan militer yang bertujuan menghancurkan apa saja secara sporadis.


Dalam konteks perang kekinian, AS menggunakan drone untuk beradaptasi dengan metode perang dengan ‘fungsi kombat berkelanjutan’. Penggunaan drone menimbulkan banyak masalah mulai dari masalah korban sipil tewas dan luka, masalah status kombatan ‘pilot’ yang mengendalikan dengan joystick dan layar monitor di belahan bumi lain-Langley, Virginia, Amerika Serikat atau di mana pun, dan masalah presisi target serta senjata MQ-L Hellfire Missile yang memiliki daya kerusakan yang berlebihan dan menimbulkan penderitaan yang tidak perlu.


Penggunaan drone dinilai tidak sesuai dengan ketentuan hukum humaniter yang berlaku saat ini, hal ini karena selama ini drone yang digunakan AS dalam perang melawan terorisme menimbulkan masalah karena dinilai membawa korban dari kalangan sipil lebih banyak dari penggunaan pesawat tempur konvensional. Hal ini dianggap sebagai bentuk pelanggaran terhadap prinsip pembatasan sarana dan alat berperang dan mengabaikan prinsip pembedaan yang membedakan objek serangan dan yang bukan objek serangan.


Sebagaimana penjelasan US Supreme Court dalam kasus Hamdan v. Rumsfeld maka konflik bersenjata AS dengan Taliban termasuk pada kriteria pasal 3 umum Konvesi. Dengan dasar itu AS meyakini Konvensi Jenewa dan Protokol Tambahan II melandasi konflik bersenjata yang dilakukan AS di berbagai negara. Selanjutnya dalam menanggapi kritikan bahwa drone telah sesuai dengan distinction principle dalam Protokol Tambahan II. AS telah memastikan siapa-siapa saja pihak yang dilindungi konvensi dan tidak boleh dijadikan sasaran dan siapa-siapa saja yang dapat dijadikan sasaran.  Dalam pasal 13 Protokol II dikatakan:


  1. The civilian population and individual civilians shall enjoy general protection against the dangers arising from military operations. To give effect to this protection, the following rules shall be observed in all circumstances
  2. The civilian population as such, as well as individual civilians, shall not be the object of attack. Acts or threats of violence the primary purpose of which is to spread terror among the civilian population are prohibited.
  3. Civilians shall enjoy the protection afforded by this Part, unless and for such time as they take a direct part in hostilities.


Dari ketentuan tersebut sudah dijamin adanaya prinsip pembedaan dalam melaksanakan perang. Mereka yang memenuhi kriteria atas pasal 3 harus mendapatkan jaminan untuk tidak diserang dalam keadaan apapun berdasarkan prinsip pembedaaan yang berlaku bahwa mereka yang demikian adalah pihak yang tidak terlibat dalam permusushan. Pernyataan ini juga semakin diperkuat oleh komentar ICRC:[58]

4750 “The principle of the immunity of those who do not participate directly in hostilities has in fact been recognized for a long time, in situations of both national and international armed conflict. Thus, in 1863, the Lieber Code already provided that “an unarmed citizen is to be spared in person, property, and honor, as much as the exigencies of war will permit”.  Although it was subject to reservation on military necessity, the fact remains that the principle as such was nevertheless already recognized”.


Dari pendapat tersebut bahwa prinsip pembedaan antara penduduk sipil yang tidak terlibat dalam permusuhan dengan kombatan yang terlibat permusuhan sudah diakui sejak lama dalam hukum kebiasaan internasional. Atas pihak pihak yang tidak terlibat di dalam permusuhan diberikan imunitas atas perlakuan kekerasan dalam peperangan.


Namun dalam pelaksanaan konflik bersenjata yang melibatkan drone telah menimbulkan korban dari kalangan penduduk sipil. Dari berbagai kritikan tersebut, sebagian besar sarjana AS mengemukakan pendapat bahwa operator drone ialah orang yang memiliki kualifikasi untuk menentukan target dan drone memiliki presisi yang solid sebagai alat tempur. Berbeda pendapat, dalam kritikannya, Philip Alston dari Dewan HAM PBB menilai bahwa timbulnya korban dari kalangan sipil ialah karena operator drone bukan dilakukan oleh anggota militer dan operator drone hanya duduk di balik layar, sehingga menimbulkan kecendrungan untuk salah menentukan target. Menurut Alston hal yang demikian disebutnya sebagai ‘Playstation’ mentality


Hal ini ditanggapi oleh seorang sarjana AS, Profesor Michael W. Lewis dalam surat jawabannya kepada penulis tertanggal 14 Mei 2012:[59]


When you are playing Playstation you do not have a senior officer and a lawyer watching over your shoulder to tell you when it is legal to shoot.  That is what modern drone operators have.  And actually it is ONLY drone operators that have that level of oversight, unlike modern combatants that are “at risk”.  When I was flying F-14’s I didn’t have anyone else verifying that my targeting decisions/proportionality analyses were correct. 


So the mistakes you make playing Playstation are far more reflective of the sorts of honest errors that special forces or other “at risk” combatants might make than they are of the experience of drone operators.


The “Playstation mentality” myth is widely promulgated by critics of drones and its prevalence is a little scary because on the surface the argument sounds compelling and there are very few people with actual knowledge that are likely to take the time to correct this error.  It would be great if you were willing to make this counter argument to the many people that continue to assert that this is a problem.

Mike Lewis’


Walaupun demikian AS yakin terhadap penggunaan drone sebagai alat yang tepat dalam melakukan perang melawan terorisme serta menjamin kepastian bahwa penggunaannya tidak akan menimbulkan efek yang tidak perlu terhadap korban perang, perlu kiranya bagi negara-negara pengguna senjata seperti drone untuk mempertimbangkan ulang. Melihat kenyataan hukum humaniter melalui HR serta berbagai protokol-protokol yang memberikan batasan dan pelarangan penggunaan senjata, hal ini menjadi acuan bagi negara-negara pengguna senjata berdaya rusak besar untuk tidak lagi menggunakan senjata yang dilarang tersebut-dan yang belum diatur.


Dalam pasal 23 sub paragrap e HR memberikan pernyataan mengenai pelarangan penggunaan senjata yang menimbulkan penderitaaan yang tidak perlu-unnecessary suffering. Dalam kondisi apa yang dapat dikatakan sebagai unnecessary suffering? Menurut para perumus HR dan protokol-protokolnya hal itu sulit didefinisikan. Namun cukup jelas bahwa peluru dari senapan biasa sudah cukup untuk menjatuhkan lawan dan penderitaan dari luka yang lebih parah akibat peluru yang dipertajam dapat menjadi penyebab ‘penderitaan yang tidak perlu’atau ‘luka yang tidak perlu’. Dengan demikian, pasal 23 HR melarang adanya penggunaan senjata yang sifatnya menimbulkan luka yang berlebihan. Cukuplah suatu senjata hanya memberikan efek menjatuhkan musuh.[60]


Hal lainnya yang perlu dimiliki suatu senjata ialah kemampuan dalam menimbulkan indiscriminate effects. Ini merupakan salah satu prinsip yang sangat fundamental dalam praktek perang. Sebagaimana ditetapkan dalam Konfernsi Palang Merah Internasional Ke-XX (Viena, 1965), dalam Resolusi XXVIII, ditekankan “bahwa pembedaan sebanyak mungkin harus dibuat dalam setiap waktu di antara orang-orang yang terlibat dalam permusuhan dan anggota penduduk sipil atas efek (senjata) yang nantinya akan dilepaskan”. Prinsip ini memberi ketentuan bahwa persenjataan atau cara berperang yang digunakan tidak boleh ditujukan terhadap sipil dan objek sipil. Prinsip ini tidak menyebutkan pelarangan atas senjata yang ditujukan kepada penyerangan objek militer namun memiliki bahaya terhadap sipil dan objek sipil, Namun demikian, prinsip ini mengisyaratkan bahwa senjata yang karena sifatnya tidak mampu secara spesifik hanya menyerang objek militer, atau karena jenis dan penggunaan normalnya ditujukan tanpa ada kejelasan guna penyerangan objek militer, hal ini merupakan pelanggaran atas prinsip ini.[61]


Pertanyaan berikutnya untuk memastikan apakah program drone benar-benar telah sesuai dengan hukum humaniter pada umumnya? Mike Lewis dalam Rapat Dengar Pendapat 2010 menyatakan bahwa penggunaan drone sama saja dengan menggunakan F-16. Jika penggunaan pesawat F-16 sah, maka tidak ada keraguan menggunakan drone ialah sah. Drone sejauh ini diyakini oleh pemerintah AS sebagai bagian dari strategi dalam menghadapi insurgency yang memiliki metode perang yang rumit. Menurut Herold Koh, pilot drone dalam menentukan sasarannya telah bekerja sama dengan agen CIA yang melakukan riset di lapangan sehingga penentuan target benar-benar sangat matang.

Pertanyaan selanjutnya, lalu mengapa timbul korban dari penduduk sipil? Apakah presisi dorne tidak tepat? Dalam  hal ini, program drone harus diuji dengan Draft Concvention for the Protection of Civilian Population Against New Engines of War, Ansterdam, 1938. Menurut pasal 3:

”The bombardment by whatever means of towns, ports, villages or buildings which are defended is prohibited at any time (whether at night or day) when objects of military character cannot be clearly recognized.”   


Pasal 5:

“Aerial bombardment is prohibited unless directed at combatant forces or belligerent establishments or lines of communication or transportation used for military purposes. In cases where the objectives above specified are so situated that they cannot be bombarded without the indiscriminate bombardment of the civilian population, the aircraft must abstain from bombardmen.t”


Dari pasal-pasal draft tersebut mengarahkan bahwa diperlukannya kepastian  adanya objek militer yang harus dapat diidentifkasi. Jika sulit untuk melakukan penyerangan tanpa penyerangan yang tidak membedakan, menurut pasal 5 ayat 2, pesawat harus membatalkan penyerangan. Dalam menanggapi hal ini penulis sependapat dengan pandangan Mike Lewis bahwa satu-satunya cara untuk tidak menjadi sasaran ialah keluar dari organisasi tersebut. Penulis menerjemahkan hal tersebut sebagai ‘penduduk sipil tidak lagi melakukan kontak dengan semua anggota atau yang diduga sebagai anggota dari Taliban dan al Qeda’. Di samping itu penulis juga memberi catatan bahwa penggunaan drone atau senjata sejenis yang melanggar prinsip pembedaan dan menyebabkan unnecessary suffering agar tidak digunakan.


Namun mengingat bahwa draft dari suatu konvensi juga didasarkan pada hukum kebiasaan internasional, maka hal tersebut juga harus menjadi catatan bagi AS. Dalam hal ini pasal 5 ayat 2 dalam draft memberi arahan bila sulit untuk melakukan penyerangan yang diskriminatif, pesawat diminta untuk mundur. Penilaian ini sangat sulit karena adanya dua kepentingan yaitu kepentingan militer dan perlindungan penduduk sipil.


Menurut pasal 17 Protokol Tambahan II, pada ayat 1 bahwa tindakan militer untuk memindahkan penduduk sipil dapat dilakukan dengan tujuan mengamankan sipil dari bahaya operasi militer. Pada ayat 2 ditegaskan bahwa pemindahan tidak dilakukan secara paksa yang artinya juga harus atas kesadaran penduduk sipil.




Pada dasarnya banyak ketentuan-ketentuan hukum humaniter modern yang terdapat di Konvensi Jenewa dan peraturan internasional lainnya merupakan bagian dari kemajuan hukum humaniter (damai dan perang) Islam yang ada sejak lebih dari 1400 tahun yang lalu. Sisi-sisi kemanusiaan telah terlebih dulu ditunjukan dunia Islam yang dicontohkan oleh Nabi Muhammad SAW beserta para sahabat jauh sebelum kesepakatn internasional mengakomodasi. Pelarangan pembunuhan penduduk sipil dan pengrusakan objek sipil merupakan isu yang paling penting dalam setiap tragedi perang dan hal ini berlanjut yang kemudian dirinci dan dimajukan oleh pemikiran modern para pemikir hukum Barat. Dapat dikatakan bahwa hukum humaniter internasional hanyalah merupakan perincian dan penerjemahan hukum humaniter versi Islam yang disesuaikan dengan konteks perang saat ini (konflik bersenjata internasional dan non-internasional).


Berbeda dengan pemikiran fiqih Islam yang masih menempatkan kelompok teroris sebagai pelaku pidana, bukan pada konteks hukum humaniter. AS justru menempatkan isu terorisme dalam konteks konflik bersenjata. Apa yang AS sebut sebagai konflik bersenjata global melawan terorisme (atau transnational armed conflict) di mana satu negara melawan pelaku bukan negara/kelompok bersenjata di wilayah Peserta Konvensi lainnya-atau di belahan bumi manapu, hal ini merupakan wacana baru dalam hukum humaniter modern dan belum diatur oleh konvensi. Namun dalam praktek militer dan keputusan US Supreme Court, konflik bersenjata yang demikian diakui.


Baik AS dan kelompok bersenjata Islam sama-sama terlihat tidak taat pada hukum humaniter internasional dan fiqih Islam. AS menggunakan drone, suatu senjata yang sifatnya memiliki daya rusak yang berlebih dan sangat berpotensi melanggar prinsip pembedaan. Sementara itu perang geriliya kelompok-kelompok bersemjata Islam merupakan pelanggaran terhadap praktek perang yang dicontohkan Nabi di mana perang hanya boleh dilakukan atas izin otoritas komando Islam yang menguasai wilayah, bukan gerakan perlawanan tanpa ada izin otoritas penguasa Islam. Selain itu kelompok bersenjata ini melakukan cara tipu muslihat dengan melakukan ‘fungsi kombat berkelanjutan’ yaitu mereka berganti-ganti status menjadi sipil kemudian mengangkat senjata, membuat musuh bingung apakah mereka penduduk sipil atau kombatan.


[1] Louis Henkin et all, InternationAl Law; Case and Materials Part 2; Tird Edition, (St. Paul, Minnesota: West Publishing Co, 1998), hal. 868

[2] Gary D. Solis, The Law of Armed Conflict, (New York, Cambridge University, 2010), hal. 161

[3] Abdel Karim, Zayyid bin, Pengantar Hukum Humaniter dalam Islam, (Jakarta, ICRC Delegasi Regional Indonesia, 2008), hal. 9. Tersedia di http://icrcjakarta.info/documentation-centre/pengantar-hukum-humaniter-internasional-dalam-islam/

[4] Al Qur’an Surat Al Anfal ayat 39

[5] Al Qur’an Surat Al Baqarah ayat 193

[6] Jihad, Terrorism and Suicide Bombing: The Classical Islamic Perspective, The Islamic SInside Talibanistanupreme Council of America, http://www.islamicsupremecouncil.org/understanding-islam/legal-rulings/21-jihad-classical-islamic-perspective.html?start=1

[7] Lihat juga The Islamic Supreme Council of America. http://www.islamicsupremecouncil.org/understanding-islam/legal-rulings/21-jihad-classical-islamic-perspective.html?start=3

[8] Gary D. Solis, Op Cit, hal. 150.  

[9] Pietro Verri, Dictionary of The International Law of Armed Conflict, (Geneva: ICRC, 1992), hal. 35.

[10] Gary D. Solis, Op Cit, hal. 155

[11] Ibid, hal 156.

[12])RULAC, “QuAlification of Armed Conflict”, http://www.adh-geneva.ch/RULAC/qualification_of_armed_conflict.php

[13] The Islamic Supreme Council of America, http://www.islamicsupremecouncil.org/understanding-islam/legzl-rulings/21-jihad-classiczl-islamic-perspective.html?start=5

[14] Op Cit, Abdoel Karim, hal. 12

[15] Ridhawi, Ahmad, Konflik Politik pada Masa Khalifah Ali bin Abi Thalib, (Jakarta:; Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah, 2014), hal. 5

[16] Al Qur’an Surat Al Baqarah ayat 216

[17] Al Qur’an Surat At Baqarah ayat 286

[18] Republika Online, Ummu Umarah: Kisah Pejuang Muslimah yang Gagah Berani, http://www.republika.co.id/berita/dunia-islam/hikmah/12/02/09/lz3yhh-ummu-umarah-kisah-prajurit-muslimah-yang-gagah-berani

[19] Hadits Riwayat Imam Muslim

[20] Al Qur’an Surat Al Baqarah ayat 190

[21] Hadits Riwayat Al Bukhari

[22] Hadits Riwayat Abu Dawud dan Ibn Majah

[23] Hadits Riwayat Abu Dawud

[24] Hadits Riwayat Malik

[25] Al Qur’an Surat Muhammad ayat 4

[26] Haryomataram, Pengantar Hukum Humaniter. (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2002), hal. 75

[27] Ibid, hal. 76-77

[28] Ibid, hal. 77-78

[29] Ibid, hal. 90-91

[30] Ibid, hal. 82-83.

[31] Michael W. Lewis, Submission Hearing “Drone II”, US House of Representatives Committee on Oversight and Government Reform and Subcommittee on NationAl Security and Foreign Affairs, 2010.

[32] Peter Bergen, “Inside Talibanistan”, http://www.foreignpolicy.com/…/inside_talibanistan, dan Taufik Adi Susilo, Ensiklopedia Pengetahuan Dunia Abad 20, (Yogyakarta: Javalitera, 2010), hal.. 381

[33] The Islamic Supremc Council of America http://www.islamicsupremecouncil.org/understanding-islam/legal-rulings/21-jihad-classical-islamic-perspective.html?start=9

[34] Ibid, The Islamic Supreme Council of America

[35] International Committee of the Red Cross Delegasi Indonesia, Islam dan Hukum Humaniter Internasional, (Jakarta; Mizan, 2012), hal. 141

[36] Ibid, hal. 145

[37] Ibid, hal. 149

[38] Ibid, hal. 61-63

[39] H. K. Martono, Pengantar Hukum Udara Nasional dan Internasional Bagian Pertama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2007), hal. 116-117

[40] Jonathan R. White, Terrorism and Homeland Security Sixth Edition, (Belmont CA: Wardsworth CENGAGE Learning, 2009), hal. 8

[41] Ibid, hal. 10

[42] Ibid, hal. 19

[43] Ibid, hal. 19.

[44] US DoD Directive 2310 OIE

[45] US Supreme Court, Hamdan v. Rumsfeld., 29 Juni 2006.

[46] Gary D. Solis, Op Cit, hal. 158

[47] Ibid, hal. 205

[48] Pasal 43 (2) Protokol Tambahan I

[49] Michael W. Lewis, Loc Cit

[50] Ibid

[51] Op Cit , ICRC, hal. 67

[52] Al Qur’an Surat Al Isra ayat 33

[53] Op Cit, ICRC, hal. 69

[54] Ibid, hal. 72

[55] Al Qu’an Surat Al Fath ayat 25

[56] Op Cit, ICRC, hal. 73

[57] Ibid, hal. 73-74

­[58] ICRC, Commentary on the Additional Protocols of 8 June 1977 to Geneva Convention of 12 August 1949, (Geneva: Martinus Nijhoff Publishers, 1987), hal. 1443

[59] Michael W.Lewis, Surat Jawaban 12 Mei 2012

[60] International Committee of the Red Cross, Wapons that May Cause Unnnecessary Suffering or Have Indiscriminate Effects, (Report on the Work of Experts, Geneva 1973), hal.12-13

[61] Ibid, hal. 13

Posted in Armed Conflict, Humanitaruan, Law | Tagged | Leave a comment